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关于加快发展农业服务业，促进我市现代农业发展的建议
农业服务业作为农村经济发展的重要领域和全市服务业发展的重要板块，正倍受人们的关注。发展农业服务业，对于突破资源制约瓶颈、促进农业经济增长方式转变，优化农业经济结构，推动农业剩余劳动力转移，增加农民收入，都具有相当重要的作用。发展农服务业是富裕农民、繁荣农村、促进城乡统筹发展，推进社会主义现代化新农村建设，发展现代农业的重大战略举措。根据我市的实际，就发展农业服务业的提几点建议，供参考。 一、全市农业服务业发展的基本情况 近年来，全市农业服务业发展迅速，在产业结构调整、劳动力转移、农业科技进步和农村经济社会发展等方面发挥了积极的促进作用。据调查统计，全市到08年底，各类农民专业合作社达到394家，比去年底又新增91家，注册资金7212.02万元，入社社员达到2.71万户（增4500个），占全市总农户数4.13%，约占全市纯农户数的15.4%，带动周边农户23.46万户。全市合作社统一销售额达22.975亿元，统一供应农业投入品5.98亿元。全市新认定规范化合作社54家，“五化”合作社54家，规范化合作社总数达214家，占54%，“五化”合作社总数112家，占28.7%。与此同时，全市7个县（市、区）全部建立了农民专业合作社联合会组织，承担起行业管理、行业自律、信息服务、桥梁沟通、交流协调等职能。全市各类休闲观光农业区(点)达到了88个，占地总面积4.95万亩，规划投入资金15.3亿元,实际已投资6.9亿元，年接待游客298万人次，累计营业收入1.68亿元。从调查情况看，呈现了以下几方面的特点：一是农业服务业总量规模不断扩大。近年来，全市农村服务业发展迅速，总量规模不断扩大，在农村经济社会发展中发挥了积极作用。二是农村服务业行业门类比较齐全。全市农村通过发展生态高效都市型现代农业等措施，加快发展了农业服务业。农业服务业的范围不断扩大，实现了产前、产中、产后全程服务，门类比较齐全。全市农业科技服务规模有了整体性提高，农业信息服务网络体系初步形成。为农民提供科技、咨询等服务，为农业科技发展提供了有力保障。三是提供服务的功能有效拓展。我市农业服务业从小到大，从信息技术服务向生产环节、并逐步向品牌销售、产品加工等领域发展，内涵不断丰富，服务更加广泛，功能日益拓展，农业服务组织不仅成为产业化、标准化、科技转化的有效载体，而且成为农产品市场开拓、加快农业产业升级、实施品牌农业建设的重要力量。四是规范化建设稳步推进。通过不断探索，全市在坚持以家庭承包经营为基础、坚持“民办、民管、民受益”的原则、坚持与当地优势和主导产业相结合、坚持以农民增收为发展主线的基础上，规范化建设稳步推进，内部管理制度逐步健全，运行机制不断创新，联结市场与农户的效果更加显著，对周边农户的带动作用也明显增强，为其健康发展奠定了基础。 我市农业服务业虽有较快的发展，但由于多种因素，特别是长期存在的重产轻商的倾向，导致农业服务业仍相对滞后，其发展中还存在着一些问题。 一是发展速度明显滞后、产业结构不够合理。由于农村经济与城市经济在发展产业上的差异性，农业服务业在农村经济中所占的比重偏低，消化农村劳动力的能力较弱，农民从服务业中得益并不多，无论是消费层次还是消费市场，目前农村的服务业还无法与城市相提并论，城乡服务业发展的这种差距，与农村经济发展和社会进步的客观要求不相匹配，服务业的发展领域还比较狭窄。由于长期缺乏总体规划，农业服务业的发展基本处于自发状态，产业结构不合理的状况还比较突出，还不同程度地存在着农村经济中的地位不突出、行业定位不准、档次不高、分布不均、效率低下和结构不合理等问题，难以适应激烈的市场竞争，也成为制约农民增收的瓶颈。如不从根本加以解决，很大程度上会阻碍农业服务业健康快速发展。二是政策落实不到位。尽管各级政府都出台了相应的扶持政策，但具体到某一个方面的操作性不强，有些政策还没有得到真正落实。突出表现在：一是税费减免落实不到位。按照浙江省《条例》规定，“合作社销售社员生产和初加工农产品，视同农户自产自销”，浙委办〔2005〕73号文件规定：“对农民专业合作社为农业生产的产前、产中、产后提供的技术服务和劳务所得的收入，免征所得税”，而实际操作中合作社仍要交纳所得税，对政府扶持、奖励合作社的资金也要征收所得税。二是有些政策在地区、系统之间不一致。如浙江省规定：一般企业凭合作社开具的发票可抵扣增值税13%，但涉及到浙江省外的其他地区不适用，无法对合作社的增值税实行抵扣；合作社的工商登记和税务登记尚未统一，给合作社对外经营带来难度。三是临时用地较难。相当一批报务组织缺乏仓储、初加工等用地，按照浙委办〔2005〕73号文件规定合作社因生产、加工等可以申请临时用地，但事实上无法操作，农业报务组织的进一步发展受到制约。对专业合作社创品牌、谋发展带来一定影响，限制了集约化经营和规模化发展。三是农业服务组织规模偏小、农业服务有待提高。由于法律对组建农民专业合作社的条件较低，近几年农业服务组织增长较快，但相对而言，规模偏小，辐射能力不强。一是专业合作社注册资本不多，固定资产少，自身实力不强。全市326家专业合作社平均注册资本只有15.1万元，其中注册资本在5万元以下的还有10多家，在10万元以下的有127家。平均每个合作社的资产为75万元，在扩大生产规模和抗风险方面显得力不从心。二是专业合作社社员少，规模小。平均每家专业合作社社员仅为74户，其带动农户数仅占全市农户数的38%左右。三是自身经济实力弱，经营规模小，产业层次低，还难以成为当地农业、农村经济的主体。目前在全市农业社会化服务中的公益性服务，还缺乏有力的体系网络支持。农业服务中的经营性服务，普遍存在重生产轻流通、重销售轻服务的倾向，有待进一步改进。从总体上讲农业服务仍以传统的农技服务为主，向前、向后延伸不够，与推进农业科技创新和农业产业化的发展要求不相适应。 二、加快发展我市农业服务业的建议 根据我市农业服务业现状和发展需求，建议市政府出台一系列的扶持政策，促进农业服务业又好又快的发展，为现代农业发展提供重要支撑。 1、拓展农业服务业范围，促进现代农业发展。现代农业的发展，包括农业服务业的健康发展，离不开融资渠道、风险防范和新品种、新技术引进等关键性服务业发展的支撑。必须把发展和壮大农村金融、农业保险、农业科技等行业作为发展农业服务业的重点。加快扶持发展农村金融业，在加大农村信用合作社支农扶农力度的同时，吸引各类商业银行开发农村金融市场，为我市生态生态高效都市型现代农业发展提供资金保障。积极发展农业保险业，探索农业的保险方法与途径，增强抗风险的能力，尤其要建立种养业保险制度，扩展农业保险范围，让农户因自然灾害造成的损失减少到最低程度。积极推进农业科技推广体系建设的步伐，不断提高农业科技咨询服务水平。充分发挥农村专业合作组织的引导和服务作用，为农民提供良好的生产、技术、加工、销售、信息咨询等服务，为提高农产品质量、声誉和竞争力夯实基础。 2、转变农业服务业的发展方式，提升农业服务业层次。一要加快构建现代农业信息服务平台，积极引导农业龙头企业、农民专业合作经济组织和种养大户等各类市场竞争主体发展农业电子商务，促进农产品流通与销售，二要积极发展休闲观光农业，以满足城市居民回归自然、休闲娱乐和体验农耕文化的需求为导向，突出文化、生态、科教的功能，开发和建设一批休闲观光农业项目。三要大力发展连锁经营业。重点是加快发展为生产流通服务的连锁经营，以加快农产品专业批发市场建设，发展农产品物流园。提升农村服务业发展层次和水平。 3、加大对农业服务业发展的扶持引导。目前我市的农业公共管理服务体系基础设施薄弱、设备落后。服务业的发展离不开政策和资金的支持，农业服务业作为弱势产业，更需要政府强有力的扶持。政府必须从统筹城乡发展、解决“三农”问题的高度出发，大力推进农业服务业的发展。大力宣传发展农业服务业的必要性、可行性，统一思想认识，营造上下联动发展的良好氛围。探索建立农业服务业发展的组织机构，形成较为完善的农业服务业管理体系。构筑农业服务业发展平台，提供多层次、全方位的政策保障，为全面提升我市现代服务业的水平创造有利条件。加大对农业公共管理服务体系建设的扶持力度。建议各级财政部门加大对“农业三位一体”公共服务体系建设的扶持力度，扶持农业新品种、新技术推广、农业教育培训、农业安全生产监管、农产品质量监督等体系建设，根据《农民专业合作社法》和《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》，要从政策、资金、税收等方面对农业报务组织进行扶持，按照“扶大、扶强、扶优、扶新”的原则，充分发展财政资金的扶持作用，鼓励多种经济成分投资农业服务业建设。
对市政协六届三次会议第389号提案的 答 复
张月华委员： 您在市第六届政协第三次会议上提出的“关于加快发展农业服务业，促进我市现代农业发展的建议”的提案收悉，现答复如下： 农业现代服务业是衡量农业现代化水平的重要标志，也是建设现代农业的重要内容。正如您在提案中提到的，发展农业现代服务业，有利于突破资源约束瓶颈，推动经济增长方式转变，培育新的增长点；有利于优化农业产业结构，推动农业产业升级和功能拓展，提升农业综合竞争力；有利于大幅度提高农业劳动生产率，推动农业剩余劳动力向非农产业转移，促进农民增加收入。并且，当前我市农业正处于转型升级时期，千家万户分散经营、农民组织化程度不高、大量农村劳动力外出务工等矛盾和制约因素都迫切需要发展农业现代服务业。因此，发展农业现代服务业对于促进我市现代农业发展有着非常重要的现实意义。 对于如何加快发展我市的农业现代服务业，您给我们提出了许多有针对性的措施，非常具有建设性意义。结合建议内容和我市实际，我们提出了发展农业现代服务业的九大重点，将采取以下措施。 一、加快发展“良种服务”。我市已经培育了东进种业、光大种禽业、嘉兴养鱼场、见麟禽业、六塔鳖业、桐乡蚕业等一批种子种苗龙头企业，还培育出一批种业种质资源和基因库。下一步，我们将以打造长三角“种子种苗基地”为目标，做大做强种业产业、提高种业市场竞争力，逐步形成了市场、科技、资本、现代营销、品牌一体化的现代种业体系。 二、加快发展“农产品现代物流”。努力改变过去“重生产轻流通”的思想，在巩固发展农产品批发市场的同时，把农产品现代物流作为发展农业现代服务业的重点，积极探索物流配送、电子商务、连锁经营等农产品流通新型业态。一方面，加快农产品批发市场建设，重点扶持和建设一批区域性强、功能相对齐全、设施较为先进的农产品批发市场。另一方面，不断探索农产品流通新型业态，在连锁经营试点的基础上，加快建设农产品配送、展示展销中心。 三、加快发展“新型农技服务”。逐步建立以公益性农技推广服务体系为主导，以农业科研院所、农业企业、农业服务组织、各类农民中介组织为补充的新型农技服务体系。一是健全市级农业技术推广中心，整合浙大、市农经局、水利局、农科院、嘉职院等有关部门力量，加快技术成果转化应用，促进农业产学研的结合。二是进一步推进县级责任农技推广制度和乡镇农技推广制度，努力实现责任农技推广制度全覆盖。 四、加快发展“农机直通车服务”。为进一步提高农机作业效率，更好地服务粮食生产，我市依托网络技术，联合嘉兴职业技术学院开发了“农机作业服务直通车”信息平台，加快农机经纪人队伍建设。通过这个平台运作，使跨区作业的收割机日台均作业效率提高到50％以上。 五、加快发展“农村劳动力转移培训和中介服务”。充分利用农业教育培训资源，积极组织实施新型职业农民培训、百万农民培训工程、“百万农村中专生计划”、农民大学生培训计划和农民科学素质行动计划，大力开展劳务中介服务，全面提高广大农民科技素质，推动农民创业就业。特别是加强对失土农民和农村富余劳动力的转移技能培训和培训后就业服务与指导。 六、加快发展“现代农业信息服务”。大力推进涉农网站建设，通过提供内容丰富、功能多样的网络信息服务，使涉农网站成为村务公开、农产品宣传、解难帮困的新渠道。充分利用农民信箱、“IVR”农机专家移动热线平台的作用，帮助农户解决生产难题。 七、整合提升“农业观光”。把满足城市居民回归自然、休闲娱乐和体验农耕文化需求作为休闲观光农业的发展重点，着力在“体现农业特色、拓展服务功能、打响旅游品牌”上下功夫，提升服务质量，提高接待能力，拓展农业功能。 八、加快推进“农业担保与保险”。积极探索创新贷款担保方式，扩大农村有效担保物范围，大胆实践农民信用贷款、土地承包经营权抵押贷款、农民住房抵押贷款等金融服务方式，不断拓宽农民创业创新渠道。今年，我市在涉农贷款出台了一项创新举措，农民无需抵押和担保，只要通过银行发放的信用贷款卡即可领取贷款。目前全市农业保险已实现全覆盖，政策性农业保险品种也从原来５个扩展到今年的14个。接下来，我市已建议省里从我市农业生产实际出发，把我市的支柱、特色产业，如水果、食用菌、蚕桑等纳入政策性农业保险范围。 九、加快发展“农业展会和文化节庆服务”。积极组织有关龙头企业、专业合作组织和种养大户参加中国农交会、浙江农博会、浙江（上海）名特优新农产品展销会等展会。同时，进一步扩大农产品知名度，以菊花节、桃花节、西瓜节等农业文化节为载体，宣传推介优质农产品，不断增强市场竞争力。 我们将继续围绕“农业稳定发展、农民持续增收”两大目标，在促进农业转型升级过程中，以发展农业现代服务业为抓手，不断优化农业产业结构，积极推动经济增长方式转变，促进农业综合竞争力提升和农民收入持续增长，加快推进我市生态高效都市型现代农业发展。 感谢您对农业农村工作的关心和支持！
嘉兴市农业经济局 二○○九年七月十五日 |
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