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2013年01月28日 11:06 来源：中国纪检监察报
近年来，在各级党委、政府的领导和支持下，纪检监察机关始终把查办案件作为反腐败的中心环节，查处了一批大案要案，保持了对腐败分子的高压态势，取得了一定的成效。但实践中，办案工作仍存在着思想认识不清、办案质量不高、调查深度不够、办案环境不顺、震慑力度不大等问题。这些问题的存在，影响和制约了案件的查办质量和效率。对此必须有清醒的认识，不可掉以轻心。 查办案件工作存在问题的成因 办案工作产生各种问题的原因是多方面的，只有进行认真剖析和深刻揭示，找准“病根”，挖到“病源”，才能做到对症下药，解决查办案件工作存在的各种弊端。 一是对查办案件的评价欠公平。现在不少地方在年终目标责任考核和领导班子考核中实行案件“一票否决”制，不管其他工作干得多么好，成绩多么突出；不管领导多么支持案件查处，也不管案件查处的正面效应如何，只要在年度内发生了案件，在确定考核结果时，统一机械地确定为不合格。以致一些地方和部门对考核评价方法有意见，影响了支持办案积极性，明知本地本部门有了案子，却能隐瞒则隐瞒，能“抹平”就“抹平”。 二是办案人员的能力素质需要提高。近年来，纪检监察干部队伍新同志增多，尽管他们主观很努力，但由于没有办案经验，难以保证办案质量和效率，查办案件时常出现“夹生案”、“半拉子案”的现象，成案率较低。甚至有个别办案人员做不了笔录、谈不了话，始终处于“站在外围看，跟着领导转、只会抱抱卷”的状态，看似办案人，实是门外汉。另外有的单位不会办案，遇到案子就完全依赖检察机关办案，满足于当配角、搞后勤，丢了自己的“主阵地”。 三是办案激励制度机制待完善。我省近年来在激励办案人员方面想了许多办法，形成了一些制度，在实践中发挥了较好的作用，但也存在一些不完善的问题。有的单位反映，现在的考核办法，不论案件涉及人员多少、涉及金额大小、办案时间长短、动用人员数量，统一采取“一刀切”的办法，加分权重和评价分值基本相当。比如，某市在查处一个2000多万元的大案时，几乎调用了全市各县区的办案力量，查获金额惊人，但考评时却与其他市查处的小案分值相当。这种苦乐不均、奖惩不公、优劣不分的简单做法，暴露出制度设计存在着“逼勤为懒”的缺陷，影响或挫伤了一些纪检监察机关及其办案人员的工作积极性。 四是办案后勤保障跟不上。纪检监察机关办理的新型经济违法违纪案件逐渐增多，在办案工作中，与案件的复杂性相比，现有的办案工具显得比较落后，影响了办案的效率。另外，由于有些办案需用的资金，没有事前纳入年度预算计划，办案工作全面启动后，资金才慢慢申请拨付，由于程序多、手续多，办案资金不能及时足额拨付到位，一定程度上影响了办案工作的正常进行。 提高查办案件工作质量的思路
对于查办案件当中存在的问题，我们既要正视它，也要慎重对待它，更要制定科学的举措和对策，下功夫解决它，以便不断加大查办案件工作力度，实现反腐败斗争新的突破。 树立“办案就是政绩”的意识，切实把查办案件工作摆在重要位置。在当前腐败案件易发多发时期，不能因为一个单位发生了案件，就全盘否定了这个单位的其他工作或政绩。年终考核关键要看一个单位领导对反腐败工作的重视程度，特别是要看对查办案件的态度。评选先进时必须通盘考虑。一个单位发生了案件，要看领导是有意捂着不查，还是主动出击，切实分清二者的本质区别，决不能以偏概全，甚至“一票否决”。 加强对基层办案工作的理解和支持，努力改善办案环境。纪检监察机关要主动为办案人员排除干扰和阻力，坚持做到“四不”：即当有权有势的人为违纪违法者说情时，应主动承担压力不回避；当下属单位对违纪违法人员包庇时，应及时给予严肃批评不留情；当基层纪委办案受阻时，态度鲜明地为他们撑腰壮胆不含糊；当有人借口影响经济发展对查案劲头不足时，坚持把案件一查到底不动摇。要发挥办案协作制度的优势，采用异地办案、交叉办案、协作办案等方式，整合办案资源，努力解决办案人员偏少和能力不足的问题。 提升办案人员的素质能力，以适应查办案件的现实需要。要加强对现有办案人员的教育和培训，把办案实践锻炼作为提高能力素质的主要途径。通过上带下、老带少，坚持在办案中学习，在实践中提高，着力培养举报件初核能力、分析案情能力、谈话攻心能力、案件协调能力、办案取证能力，等等。努力打造一支招之即来、来之能战、战之能胜的办案队伍，使查办案件工作显示出应有的威力。 充分发挥查办案件的综合效果。在对腐败分子保持重拳出击、高压态势的基础上，真正做到处理恰当，不枉不纵，真正达到惩处与挽救的双重目的，防止出现同一地区同类案件处理畸轻畸重的现象。要坚持在法律和纪律面前人人平等，彻底杜绝“长官意志案”、“人情关系案”。要运用好“一案双报告”制度，加大对重大典型案例的通报力度，达到“查处一案，震慑一方、教育一片”的作用。 推进办案模式创新，营造惩治腐败的强大气场 行之有效的办案模式，是办案实践和经验的总结提升，是提高办案水平、促进办案深入的有效载体。落实转职能、转方式、转作风的新要求，必须在巩固已有成功办案模式的基础上，进一步转变办案模式，形成惩治腐败的强大合力。 由单兵作战向整合资源、模块化办案模式转变。在以往办案方式上，市、县、乡三级纪委习惯于单独查办案件，这对发挥各自办案自主性起到了积极作用。随着县级派出派驻纪工委、纪检组和乡镇纪委办案协作区的设立，需要改变过去力量分散、单兵种办案模式,构建纵向和横向有机结合的模块化办案模式，实现办案资源的优化组合。 由各自为战向统一指挥、区域化办案模式转变。县级范围内的查办案件，是以党组织和行政管辖为指导原则。县与县之间分别负责查办本级范围内的案件，这样容易形成各自为战，特别是对某一重点领域的问题难以组织统一查处。借鉴检察机关的办案做法，落实查办案件以上级纪委为主的要求，探索实行由上级纪委统一指挥的区域化办案模式。这种模式有以下三种方式：一是由市一级纪委统一指挥，指定甲县办案人员到乙县异地办案，或乙县到丙县异地交叉办案，可以有效克服人为干扰和阻力。二是由上级纪委统一指挥，按照案件的复杂程度，将下级纪委查办的大案要案，实行上提一级，统一组织力量办案。三是针对一个时期一个领域发生的倾向性问题，由市一级纪委统一指挥，组织市县两级上下联动，同时查处，发挥集中查处同一类问题的效果。 由传统手段向善用信息、科技化办案模式转变。随着网络、多媒体的快速发展，利用高科技、智能化手段作案越来越多，而现有办案手段局限于传统的查调纸质账目、传统的以供促证，往往赶不上信息化发展的需要。重视运用信息科技化办案，增加办案科技含量，是今后亟待加强的工作。在这个方面，特别是要抓紧构建办案信息指挥系统、办案信息管理平台和办案安全监控系统。
新形势下查办案件的实践与思考山西廉政网站 www. 发布日期:2012年12月21日【字号:大 中 小】 【 打印】 【返回列表】二、存在的主要问题及原因分析 随着现代科技尤其是网络技术的飞速发展，新的经济领域、新的经济形态和新的经济载体不断变革，出现一些新情况、新特点、新问题，对查办案件工作提出了新的更高的要求和挑战。 一是在查办案件与发展稳定关系的认识上还不够统一。近几年来，中央纪委和各级纪检监察机关对案件查办工作的要求越来越高，即要求严厉查处，又要求严格按程序。对此有些人认为，纪检监察机关查办案件是找麻烦，影响经济发展，不利于稳定，有阴力。实践证明，查办违纪违法案件，惩治腐败，清除障碍，营造风清气正的发展环境，不仅稳定了一方，也促进了经济发展和社会稳定。 二是办案人员业务能力与突破案件的需要还不够对称。当前，随着反腐败斗争的不断深入，一些腐败分子作案形式和手法越来越隐蔽，越来越具有欺骗性和“抗法性”，谋取私利的手段也五花八门，而纪检监察干部对金融、财务、法律等诸多领域的专业知识学习和掌握还不够全面，致使在办案过程中往往顾此失彼，对查处专业性比较强的违纪案件有时存在着无从下手的问题；一方面是在选配人员和抓专业培训上力度达不到，重使用轻培训；另一方面是办案人员自身钻研学习探讨把握规律不够。 三是案件线索匮乏与突破案件难的问题比较突出。信访举报是案件线索来源的主要渠道，随着源头治腐力度的加大，一些腐败案件滋生蔓延的势头得到有效遏制；一方面举报的信息量下降，另一方面举报信件内容不细、不实，造成信访件初核成案率较低；同时，在查办案件中可用的手段和措施十分有限，仅仅依靠思想工作，形成不了应有压力，较长时间也很难见效，“两规”、“两指”无疑是纪检监察机关办案工作的重要手段，但随着“两规”、“两指”使用的严格控制，在查办案件中，对一些难度较大情况复杂的案件，不得不采取更加审慎的态度，这样就仍易错过突破案件的最佳时机。 四是对查办案件信心不足的问题还存在。办案工作岗位特殊，同社会阴暗面打交道比较多，任务重、要求高，办案人员经常加班加点，工作环境和生活条件比较艰苦，工作压力和心理压力大，甚至还要承担一些风险；调查的对象大多数是党政机关党员干部，都有一定的社会交往和关系，有的认为查处是一时一事，得罪人、影响关系是一辈子的事，担心查了人家，自己在政治上、工作上、生活上得不到保护，保障机制欠缺，后顾之优难解决。 五是探索规律创新办案方法不多。随着时代的发展，面临着违纪违法行为的高智能化和手段的高技术化，需要于之相适应的是现代化技术手段和对新情况新问题的把握，但是，由于经济保障等因素，加上有的地区和领导干部对查办案件工作的认识和重视程度，从而形成了看眼色行事，瞻前顾后，产生“多一事不如少一事”的心态，被动服从，对发案办案规律、新形势下反腐倡廉的特点、规律、大要案发案的深层次原因及对策缺乏深入系统的研究。 如何落实查办腐败案件以上级纪委领导为主，推进查办腐败案件体制机制改革，强化上级纪委的知情权、领导权和监督权，是各级纪检监察机关需要认真研究的重大课题。 1.要实行“三个报备”，加强对案件线索和查办案件“闭环式”管理。一是线索报备。上级纪委建立规范统一的违纪线索登记台账，按来源、性质进行分类登记、全程督办、统一管理。下级纪检组织定期对信访件和掌握的案件线索向上级纪委报备。二是案件进展报备。对已进入调查环节的案件，有重大进展或需移交司法机关的要及时向上级纪委报备，有利于上级纪委及时研究、明确处理意见并快速反馈。三是审理量纪报备。在审理过程中，下级纪委对一般干部的重处分、部门主职干部处分的审理意见，在本级纪委常委会讨论前要先向市纪委报备，这样有利于上级纪委量纪把关，防止量纪畸轻畸重、执纪不平衡以及重审理实体不重审理程序、处分决定随意性大等问题。上级纪委要对重要案件线索进行重点抽查，调阅审查相关材料，防止成案线索流失。 2.统筹办案力量，转变当前“各自为战”的办案模式。针对办案“各自为战”、缺乏协作的问题，从强化上级纪委对查办腐败案件工作的领导权入手，统筹上下级办案力量。建立交叉办案制度，针对可能存在人为干预的案件，由上级纪委安排和授权，下级纪委交叉查办，有效克服人为干扰和阻力；建立联合办案制度，针对一个时期一个领域发生的倾向性问题，由上级纪委整合办案资源、办案手段，统一指挥，上下级联动，同时查处，发挥集中查处同一类问题的效果；建立提级办案制度，针对下级纪委出现的涉刑或重大、疑难、复杂案件由上级纪委直接办理；建立案件主办人制度，对重点案件确定一个案件主办人，放大主办人的权利和责任，主办人相对独立行使办案职权，并对该案件的查办工作终身负责。 3.加强业务指导，建立健全沟通协调机制。一是巡查指导，在面上督促。建立巡查指导制度，由上级纪委职能室对联系点定点指导，对查办案件工作进行专项巡查和重点指导。二是沟通协调，在线上保证。建立沟通协调制度，在下级纪委与下级党委、下级纪委与上级纪委、下级党委与上级纪委三个层面查办案件意见不一致时，由上级纪委协调决定，及时解决困难和问题，排除各种阻力和干扰。三是动态指导，在点上突破。建立动态指导制度，上级纪委对基层纪检组织拟定查处的案件进行综合评估，选取复杂疑难案件，落实专人进行监控跟踪、督促落实和动态指导，对办案程序、线索拓展、关键证据获取及定性量纪进行把关。 4.明确刚性约束，严格责任追究。认真落实王歧山书记提出的“重大问题发现不了是失职，未如实报告是渎职”的要求。一是凡发现并查实下级纪委对管辖范围内的案件线索隐瞒不报、压案不查致使腐败案件得不到有效查处的，对直接责任人和纪委主要负责人进行追责；二是凡发生拖延上报时间、拖延案件查办、拖延案件审理等问题，对直接责任人和纪委主要负责人进行追责；三是下级纪委没有信访件和案件线索，在规定时间内没有进行“零报告”，要对相关责任人进行追责；四是凡下级纪委长期没有案件，而上级纪委从其他渠道发现案件并查处的，或者存在有案不查、压案不查、大案化小、以组织处理代替案件查办等行为，要对该纪委负责人的失察失管问题进行追责。（作者系团风县委常委、县纪委书记） |
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