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“以往审议这样的议题也就半个小时，但在14日的国务院常务会议上，足足讨论了一个半小时……”一位参与国家新兴产业创投引导基金方案设计的国家发展改革委有关部门负责人告诉记者，中央政府高度重视引导基金的设立，作为中央财政投入方式改革的重要举措之一，此举被纳入到2014年度重点改革任务。 据国务院办公厅政府信息公开办副主任葛玮介绍，根据测算，如果财政投了400亿元，按照1∶5的配比，社会机构就会有2000亿元资金跟进，2000亿元的资金投到这些创新企业当中去，会激活这些企业再申请银行贷款以及其他机构的投资等。 如按照上述“新兴产业创投计划”中央财政资金放大倍数测算，400亿元引导基金可直接带动社会民间投入1800亿元，可扶持近1万家创新型企业，间接带动1万亿元规模的银行贷款、机构投资等各类资金流向创新企业。 由来已久 事实上，早在2002年我国就有了第一只政府引导基金——总规模为5亿元的中关村创业投资引导资金。此后的数年间，大大小小的创投引导基金也一直走走停停，直到2009年，国家发展改革委、财政部联合启动实施了“新兴产业创投计划”，引导基金才开始步入发展的快车道。 2009年10月，国家发展改革委和财政部正式成立启动了“新兴产业创投计划”，改变了以往财政资金的投入方式。“通过中央财政战略性新兴产业资金，会同地方政府的一部分资金，再加上社会资金设立创业投资基金，使得每个基金不低于2.5亿元。其中中央财政是5000万元，地方政府不低于5000万元，其他由社会募集。”国家发展改革委高技术产业司副司长徐建平向记者解释。 除此之外，经过记者的梳理发现，地方政府近几年来也设立了多项创投基金，据不完全统计，截至2014年上半年，包括中央部委和地方政府在内的中国政府成立的引导基金已接近200家。例如，科技部设有科技型中小企业技术创新基金；财政部2012年设立国家中小企业发展基金；国家发展改革委曾在一年间与多个省市共同设立了20余只创投基金。 “中央财政战略性新兴产业发展专项资金”则于2013年初设立，起初规模不大。2014年8月，财政部发布消息，中央财政下达战略性新兴产业发展专项资金20亿元，与地方政府联合参股，吸引社会投资者出资设立49只创业投资基金。 有业内人士认为，此番400亿元的基金由于其采用完全市场化的运作，更能够发挥中央财政引导资金“四两拨千斤”的杠杆作用，引导更多的社会资本向新兴产业倾斜，带动各方资金特别是商业资金用于创业投资，让市场决定创新资源配置，从而支持战略性新兴产业和高技术产业中处于成长期的创新型中小企业发展。 助力企业 北京博锐尚格节能技术股份公司就是一家创新型企业。2013年，博锐尚格引入北京亦庄互联创业投资中心2000万元投资，2014年公司实现股改并登陆新三板。 “引入创投基金以来，公司在自主创新、资源整合、营销管理等方面的能力有了大幅提高，真可谓是融资、融智、融管理。”北京博锐尚格节能技术股份公司总经理江江的这番话，道出了众多创业者的心声。 “400亿创投引导基金的设立，有望切实帮助一些创新型小微企业解决‘燃眉之急’。从长远来看，将有利于结构调整和产业升级。”北京信息科技大学经管学院教授李建良说。 刚刚成立3年的七幕人生戏剧工作室已经推出3部音乐剧，“刚成立的时候我们找了华创资本做天使投资，这家公司主要做早期投资基金，我们的A轮融资是从华人文化产业投资基金那里获得的。”七幕人生负责人杨嘉敏说，400亿元引导基金的推出，给他们带来了新的希望。 “我们这边的动漫公司，即便大家资金困难也不敢去银行贷款。动漫项目制作周期不固定，播出费用又低，万一到期还不上银行贷款，公司就离倒闭不远了。”福建金尊动漫科技有限公司总编审张忠松坦言。 在银行贷款方面遭遇的种种困难，使得新兴产业和小微企业均将目光投向到了中央的400亿元创投引导基金上来。有业内人士对记者表示，吉林、河北、北京等地的多家企业均表示出对创投引导基金的极大兴趣，希望积极争取。 他山之石 美国创业教育实行“小企业孵化”计划。美国是世界上实行创业教育最早也是最成功的国家，在哈佛、麻省理工学院等著名大学建立了50多个创业教育教学与研究中心进行前瞻性的创业研究。当前的美国创业教育课程体系涵盖了融资、创立、管理等方面，通过创业教育，大量的大学生走上创业的道路。 除此之外，美国还调动各州创立小企业开发中心，与政府的就业培训计划相结合，以低价租赁场地、设备和工具，鼓励小企业之间互相学习、联合经营，以及由教育、科研、经济等部门联合对小企业提供技术支持、信息服务、经营管理和技术培训等帮助，减少小企业失败率。 英国发挥银行、税收作用。英国政府不断增加中小企业的创业贷款，并成立专业部门（工业部中小企业科）联系银行，帮助中小企业筹措外部资金，支持民间大企业向小企业提供研究开发投资，减轻各种赋税，鼓励采用灵活的雇佣政策等措施，帮助创业者积累资金，提高创业成功率。 英国在对失业人员创办小企业实行免税措施的同时，还提供52周的就业津贴和一次性培训补贴。英国为了给低利润的小企业提供更大的生存和发展空间，从2000年4月起，年利润不足1万英镑的公司将适用10%的优惠税率，这在西方主要国家中是最低的，有几十万家小企业可以从中受益。 德国加强“创业者中心”的引导服务。德国各地形成了由创业者中心、风险企业、大学研究所等组成的网络，为创业者提供项目支持，促进高新技术项目建设。此外，市、县、镇、村的基层机构还经常组织创业者竞赛，激发创业者的创业潜力。 德国政府为失业人员提供创业补贴，共有两种政策可供选择：一种是提供为期3年的创业生活补贴，发放对象主要是1-2人的小型企业创办者；第二种是提供一次性6个月的创业补助，补助标准是失业保险金加社会保险补贴。（本刊记者 栾相科 编辑整理） |
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