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贵州瓮安经济开发区（银盏镇）农业转移人口市民化政策县级领导调研报告
按照《中共瓮安县委办公室关于县四家班子领导带队走访调研农村危房改造工程和农业转移人口市民化工作的通知》(瓮党办(2015) 22号）文件精神，贵州瓮安经济开发区（银盏镇）4名县级领导亲自到8个村、2个社区开展走访调研农业转移人口市民化政策宣传工作，现将调研情况汇报如下： 一、走访调研的基本情况 4名县级领导采取放发调查问卷、走访座谈、面对面交流等方式开展走访调研工作，共走访调研215户，群众的经济年收入在3万元到5万之间主要是靠外出打工和在家种植，少数部分经商的群众的收入在7万元到10万元，80%走访的群众对农业转移人口市民化政策都基本上了解，了解的方式是通过村委会及政府工作员的宣传。 二、走访调研中群众的反映和问题 1、临近园区居住的农户对市民化转移需求意愿不强，主要原因是等待征地拆迁；农村收入不高者，进城购买房屋的愿望不是很强烈；交通不便的偏远地区，经济条件好的农户在了解政策后对市民化转移需求意愿强烈。 2、拆房还房，且易地重建楼房，未拆除老房子或在木房、砖瓦房、废旧房居住的农户愿意进城购房，享受政策优惠。已修建小洋楼的农户不愿意进城购房，享受政策优惠。 3、不愿意搬迁农户主要是反映在搬出后的家庭如何生活和复垦后的生产，信心不足。 4、政策知晓率不高。 三、下步工作的对策建议或整改措施 （一）协调推动城镇产业发展，经济活动市民化 1.大力发展优势支柱产业。引导各地充分发挥现有产业优势，积极承接国内外产业转移，增强经济实力，为农业转移人口市民化提供基础支撑。 2.发挥好各类园区作用。依托工业园区和城市新区建设，加强农民职业技能培训，促进农民入园区就业，实现农民变产业工人。 3.实施扶持政策。尽快研究出台培育区域性中心城市的产业发展、要素保障等政策，制定相应行动计划，每年滚动推出若干政策措施并督导落实。综合考虑发展规模、人口来源、产业支撑、资源环境承载等多重因素，推动农民进城就业置业，实现农民变市民。 4.夯实城镇产业基础。积极帮助小城镇发展农产品加工业、资源加工业、商贸流通业及其他特色产业。自然条件较差、生态环境比较脆弱的地区，依托现有县城和重点镇发展旅游业，充分发挥当地自然与文化资源的优势和特点，形成具有民族文化和地方特色的城镇发展模式，为农民就业创造新的发展机遇。 （二）尽快修订户口登记条例，户籍管理市民化 清理、取消一些过时的、与新体制不适应的法律法规和政策，给进城定居的农民以平等的劳动就业权、劳动保护权、社会保障权以及子女受教育权，确保进城农民与城市居民“事实上平等”的实现，加快农民变市民的步伐。合理确定准入条件，促进人口合理流动。通过户籍制度改革，以准入条件代替指标控制，以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，分类调整户口迁移政策，逐步让符合条件的农民工在就业居住地有序落户，从管理制度上促进农村转移人口真正融入城市。 （三）确保土地权益不受侵害，安安心心市民化 深化农村产权制度改革，固化农民的土地财产权。对耕地、林权、宅基地、房屋、集体建设用地、自留地和未到户的集体土地进行确权和颁证，建立起归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，唤醒农村“沉睡的资本”，让农民享有与城市居民同等的财产权利和发展机会。农民的各项权益不因居住地、职业的改变而受到侵害，不“光脚”进城，而是穿着“风衣”风光进城，增强农民变市民的安全感。 （四）建立完善社会保障体系，公共服务市民化 通过建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，实现农村转移人口的真正市民化。一是建立以居住地为基本单元的人口管理和服务体制，将流动人口的服务管理纳入当地社会经济发展规划。二是推进免费居住证制度，办理居住证的流动人口在子女就学、各种公共服务上与当地人口享受同等待遇。三是逐步将农业转移人口纳入社会保障体系，尽快实现社会保险关系特别是养老保险、失业保险在不同统筹区里的转移接续和不同制度间的衔接转移，不断提高统筹层次，逐步实现社会保障全覆盖。 （五）促进农民融入城市生活，生活方式市民化 要让转移人口真正地融入城市、融入社区，促进转移人口有序定居城市、落户城市，实现转移人口有序市民化。一是让进城农民熟悉城市的社会管理政策和服务方式。二是为进城农民提供就业服务，健全完善就业援助长效机制。对进入城镇后就业困难的农民工，要进一步完善开发公益性岗位安置、提供一定期限的社保补贴、岗位补贴等政策措施，帮助其就业，并使其常态化、制度化。实施农民工就业定向培训工程，落实各项培训补贴政策，提升农民工群体就业能力。三是消除进城农民与原有市民的文化差异和心理隔阂，避免矛盾冲突。四是在社区管理涉及集体决策过程中，吸纳进城农民参与决策过程，建立听证会、座谈会等沟通机制，保证进城农民的话语权。 （六）突出组织保障，全面确保市民化成效。一是注重宣传引导。针对农业转移人口市民化相关优惠政策，大力开展宣传工作，引导农民科学有序市民化。一方面消除农民转移的心理障碍，另一方面改变市民对农民的歧视和不相容。二是强化组织领导。要推进农业人口市民化进程，必须由政府牵头，统筹调动部门和社会各界的主观能动性，高位组织运行。三是加大资金保障。农业转移人口市民化需要大量的资金，推进农业转移人口市民化，最终还是要靠投入。所以，要强化各级政府责任，充分调动社会力量，积极向上争资、向外引资、向银行融资，合理分担公共成本，鼓励企业、社会和居民共同分担，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。 |
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