□本报记者 李 巍 4月15日，省政府办公厅印发《关于省政府部门公开责任清单的通知》。在这份清单中，50个省政府部门的具体责任事项赫然在列，这些部门必须承担哪些责任、必须做哪些事情，一目了然。 建立责任清单制度，是全面深化改革的一项重要改革部署，是推进政府治理体系和治理能力现代化的重要举措。可以说，我省首次晒出的这份责任清单，为杜绝各职能部门“该干的事不干，该管的事不管”的庸政懒政行为提供了制度保证。 这份理顺政府部门职能的清单是如何出炉的呢？ 落实政府部门的主体责任，以更大力度推进权力清单公开之后的配套改革 说到责任清单，不能不提权力清单。作为省政府今年开局的“第一件大事”，2月10日，《河北省省政府部门行政权力清单》编制完成，并全面向社会公开。权力清单的重点在于“法无授权不可为”，解决行政主体“乱作为”问题。而责任清单作为与权力清单相配套的改革举措，其重点则是“法定职责必须为”，解决行政主体“不作为”问题。 省编委办负责人介绍，当前群众对政府部门的期盼仍很大，必须下更大力度推进配套改革，环环相扣、统筹推进，改革的红利才能真正得到持续释放。 权力清单出炉后，省政府部门保留的行政权力，从此前的八九千项缩减到3995项。有些部门权力少了，会不会消极怠工？这是群众普遍担心的问题。而责任清单的编制，恰恰是为了落实政府部门的主体责任，“放开该放的、管住该管的”。两张清单相配套，共同构成了省政府部门规范化、法制化的职责体系。 对于责任清单的编制，省委、省政府高度重视，省领导先后作出重要批示，提出具体要求。 去年11月27日，省政府常务会对建立责任清单制度进行研究部署。会后，以省政府办公厅名义印发了《关于建立责任清单制度的实施方案》。 今年1月20日，省编委办组织专门力量，成立5个审核组，开始对各部门上报的责任清单进行认真审核和反复沟通确认。审核的重点是部门职责是否合法完整，具体工作事项是否准确规范，与相关部门职责边界是否理顺清晰，事中事后监管制度是否可行有效，公共服务是否方便完善，涉密事项不列入责任清单。 坚持权责一致，政府各部门从越位点退出，将缺位点补上，在错位点纠偏 相比权力清单的“瘦身”，责任清单重在“强身”。 省编委办负责人介绍，他们在编制责任清单的过程中，始终坚持职责法定原则，以机构编制“三定”规定、有关法律法规规章，以及党中央国务院和省委省政府规范性文件为依据，没有合法依据的不纳入编制范围。同时，对应权力清单，坚持权责一致，让部门承担的责任与其所拥有的权力相适应，使政府从越位点退出，将缺位点补上，在错位点纠偏，从而做到“有权必有责”，权责对等。 责任清单的编制也遵循了问题导向。从社会关注和人民群众反映的突出问题出发，清单在各部门实施经济调节、加强市场监管、提供公共服务、优化社会管理、保护环境资源等方面，重点明确其履职范围，力图解决此前很多职责交叉重叠问题，厘清各部门的责任边界。 “三报三回”是省编委办坚持的审核工作流程。省政府各部门书面报送责任清单后，各审核组先进行初审，并将审核结果反馈给部门沟通协商。中间经过修改，往复三次后，审核组才将最终确定的责任清单交综合组汇总，报请省政府最终审定。 争议主要出现在“与相关部门职责边界”项目上。比如商品交易市场管理、食品安全监管、安全生产、环境保护等，因为涉及多部门的职责划分，有些部门不愿担责任，要么找理由推脱，要么想在文字表述上对其责任模糊化。半个月时间，省编委办通常一天至少要开两场沟通协调会，针对一个个具体事项让涉及到的多个部门集中面对面讨论。省编委办负责人告诉记者：“有时就为了落到清单上的一句话、一个字，相关部门要讨论两三个小时。” 为确保责任清单的完整性和准确性，省编委办在清单审核完成后，还征求了部门职责边界涉及到的94个省直和中央垂直管理部门的意见，与相关部门达成一致后，由部门加盖公章予以确认。之后，省编委办将编制完成的责任清单送交省法制办进行合法性审查。 责任清单公开后，并不是对部门责任的固化。今后，我省会根据全面深化改革和转变政府职能的要求，根据部门职责调整情况，吸收社会各界的意见建议，及时对责任清单进行动态调整，使其更加科学有效。另外，我省各市县的权力清单和责任清单编制工作目前也在进行中，计划将于今年6月底前完成。 对于中央垂直管理部门设在我省的具有行政职权的机构，其权力清单和责任清单由其上级部门进行确认后，我省将按照成熟一个、公开一个的原则，及时做好与我省权力清单和责任清单编制公开工作的衔接，逐步将其纳入我省清单公开的范围。 |
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