苏州现代服务业集聚区考察报告

苏州现代服务业集聚区考察报告  

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●幸洪胜

    现代服务业集聚区是按照现代经营理念，以某一服务产业为核心，以信息化为基础，在一定区域内集聚而成的服务企业集群，具有产业集中、发展集约、资源共享、科技含量高、运行成本低、环境污染少的特征。发展现代服务业集聚区作为拓展现代服务业发展空间的重要举措，对我市推动产业结构调整，实现先进制造业和现代服务业“双轮并转”，进一步扩大内需，促进经济社会双转型，提高城市综合竞争力有着重要的意义。为学习苏州市在现代服务业集聚区建设方面的做法和经验，我局近期组织了相关科室和镇街经贸部门以及松山湖管委会、长安滨海新区等单位有关负责人前往苏州市，分别考察了昆山花桥国际商务城、苏州工业园以及吴江中国东方丝绸市场、太仓LOFT工业设计园、张家港保税区化工交易市场，并与当地有关部门进行了座谈和交流。现根据此次考察的成果，结合东莞的自身实际提出相关的建议，以供领导参阅。

    一、苏州现代服务业集聚区发展概况

    服务业集聚区的概念由上海最先从海外引入。2004年上海市提出以区为单位，建设一批集商务、住宿、旅游、购物、餐饮、休闲为一体的现代服务业集聚区，江苏是全国最早借鉴上海经验开展服务业集聚区建设的省份，而且在服务业集聚区建设上已迈出实质性步伐。早在2004年底苏州就在全省率先作出促进服务业跨越发展的决定，伴随着服务业的快速发展，现代服务业集聚区作为一种新型业态、重要载体登场亮相，并在现代服务业发展中发挥了关键作用。该市根据城市定位，重点培育一批现代物流、产品交易、研发设计、商务商贸、金融、信息、创意、旅游休闲等不同类型的现代服务业集聚区。苏州服务业发展的三成贡献正是源自于全市41个集聚区。本次考察的5个集聚区在该市18家省级现代服务业集聚区中比较有代表性。其中，花桥国际商务城先后被授予“2009中国最佳金融服务外包基地奖”和“中国10大最佳服务外包园区”称号。自2005年江苏省委、省政府作出开发建设花桥国际商务城的战略决策以来，2009年商务城服务业增加值占GDP比重已超过50%，实现了产业结构的根本性转变。2009年花桥国际商务城主导产业加速集聚，新引进现代服务业项目275家，新增注册外资2.7亿美元，新增注册民资18.5亿元。苏州工业园作为中国和新加坡两国政府的重要合作项目，经过十多年开发建设，苏州工业园区开始从生产型经济向服务型经济转型，目前已规划建成国际科技园、环金鸡湖商务旅游区、现代物流园等12个特色鲜明、集聚功能突出的现代服务业集聚区。中国东方丝绸市场占地面积4平方公里，目前拥有6000多家公司和经营商户。2007年商务部在中国东方丝绸市场发布全国首个“中国·盛泽丝绸化纤指数”，市场编制了全国首个中国纺织面料(化纤)编码标准，成为国内丝绸化纤薄型织物的集散地和价格形成中心。在2009年度以630亿元的交易额蝉联全国十大布料及纺织品市场第一名，夺取全国纺织品专业市场“五连冠”。强大的纺织产业集群为市场的繁荣提升发挥重要的支撑作用，2012年将力争建成苏州市首个“千亿市场”。江苏（太仓）LOFT工业设计园是江苏省首个工业设计创新与孵化基地，太仓市政府确立的首个创意产业项目，被授予江苏省中小企业工业产品设计中心称号。太仓市政府从产业发展政策、园区总体配套等方面给予政策和资金扶持，园区总投资14500万元，其中一期项目已完成建设并开始运营，已进驻香港显域创意设计有限公司、上海木马工业设计公司、贤信堂设计咨询有限公司等35家国内外知名品牌设计企业。张家港保税区化工品交易市场2009年实现成交额234亿元，继续列“中国最具竞争力的化工品交易市场”第一名，在加快集聚区内货物流、信息流和资金流方面发挥了巨大的作用。市场通过与张家港海关合作，建立了张家港保税区化工品口岸信息平台，每天发布纽约、伦敦交易所石化产品成交价及华东、华南、华北地区的产品价格走势。目前市场每天的现货价格已成为左右全国地区化工市场的“价格睛雨表”，被海关总署作为进出口化工品的重要审价依据。

    二、主要做法和经验

    （一）注重完善机制，营造良好环境

    建立健全服务业发展工作机制。成立由市政府主要领导担任组长的市服务业工作领导小组，设立市服务业发展办公室，多次召开全市服务业工作会议、服务业领导小组工作会议。建立服务业指标体系及目标考评办法，明确服务业发展的重点和方向。加强政策梳理，编制《苏州市服务业布局规划》，明确发展现代物流、旅游会展、文化、科技与信息软件、商务服务、商贸流通、房地产、金融和社区服务等九个重点产业并编制相应的服务业专项规划。先后出台《促进服务业跨越发展的决定》、《促进服务业跨越发展的政策意见》、《促进我市招商引资加快产业结构调整的意见》、《促进服务外包发展的若干意见》和《关于加快现代服务业集聚区建设的若干意见》等系列政策，加大服务业引导资金扶持力度，注重以项目为抓手，带动服务业有效投资。该市规定服务业集聚区内服务业企业享受开发区工业企业相关的税费优惠，区内服务业企业投资项目用地享受市重点投资项目有关土地政策，区内服务业企业水、气价格按开发区工业企业价格标准执行，集聚区建设项目作为市服务业发展引导资金支持重点。该市十分注重政府有形之手和市场无形之手的调节相结合，在各服务业集聚区设立行政级别较高的专门管理机构，实施科学管理和提供优质服务，同时实行灵活的一区一策，一企一策。重视宣传推介，在报刊、电视上专题宣传报道服务业发展，组织开展服务业项目推介活动，分别在海外有关国家、地区举办服务业专题推介会。

    （二）注重园区规划，科学指导建设

    园区坚持规划先行，保证定位准确，布局合理，特色明显，错位发展，富有生命力和竞争力，形成层级结构分明、功能完整突出的服务业空间布局架构。花桥国际商务城是这方面的突出代表。根据美国麦肯锡公司等国内外知名公司的商务策划及产业规划，商务城确定了业务流程的外移外包、金融机构的后台处理中心、制造业企业的区域性总部、现代物流等四大主导产业，形成了“一城三区”，即商务城、服务外包区、核心区、海峡两岸商贸合作区的发展格局。先后聘请上海城规院、新加坡邦城、日本野村、英国阿特金斯、香港易道等国内外著名机构联合编制完成了具有前瞻性和国际水准的总体规划、功能分区规划、控制性规划和城市设计等不同层次、不同深度的规划30余项，基本做到了规划全覆盖，为商务城空间布局、产业发展、基础设施建设提供科学指导，着力打造“国际、科技、生态、人文、宜居”的现代商务城市。商务城累计完成固定资产投资160亿元，其中基础设施建设投入超60亿元，竣工、开工、在建建筑面积总计超过800万平方米，大手笔实施生态景观和绿化工程，新增绿化面积350多万平方米。一批商业购物、居住休闲、运动娱乐等设施已经投运。人才培训中心被国家教育部、商务部批准为国家级服务外包人才培训中心，已经形成每年万名专业人才的培训能力。服务外包基地内一批基地型项目基本建成；核心区NSK总部大楼、中茵国际商务花园相继建成投运，14个总部办公项目全面推进；海峡两岸商贸合作区一期基本建成，二期完成功能区及基础设施规划设计，拆迁、规划、建设将全面推进；先导区8栋高楼封顶，现代化城市建筑群初步形成。

    （三）注重功能整合，促进产业集聚

    花桥国际商务城大力推进服务外包、总部经济、物流展示和商贸服务四大主导产业发展，累计引进各类服务业项目300多个，其中规模较大的120多个，总投资超过450亿元。服务外包尤其是金融服务外包实现重大突破，引进了以软件服务、业务流程、远洋数据、IT基础设施建设为主的一批金融服务外包知名企业，形成了比较完整的金融服务外包产业层次。先后引进NSK总部、香港建滔集团、福建中城集团等20多个企业总部项目和商务办公项目。天天国际、宝湾物流、迪卡侬等一批物流展示项目已经落户。万国数据、柯莱特科技等一批知名服务外包企业，鼎正国际等一批规模型企业总部落户，海峡两岸商贸合作区已有40多个项目签约或正在洽谈。主导产业产出增长迅速，远洋数据实现基地运营，颠峰软件等一批服务外包企业实现中转投运，完成服务外包合同执行额10亿元，其中离岸外包超过1000万美元；恩斯克总部及研发中心正式投运，企业总部、销售公司实现服务业增加值超8亿元；中国出口服装创新能力训练基地、迪卡侬物流配送中心等项目相继建成投运，天天国际成功举办了海峡两岸农产品展示展销会。东方丝绸市场积极推动转型升级。一是进一步推进科技创新和品牌建设。成立中国东方丝绸市场流行面料联盟，立新纺织、迪盛世家、伟江纺织三家企业分别被国家纺织产品开发中心授予国家休闲时装面料开发基地、国家记忆功能面料开发基地和国家阻燃遮光窗帘开发基地。二是不断增加公司化经营户和网上经营户，扩大定单合同交易比例。依托市场交易所和中国绸都网平台提高网上成交额，今年上半年网上交易额达148.9亿元，实现了有形市场与数字化无型市场的有机结合。三是积极把连锁、代理、配送、拍卖等现代营销方式引入到市场中来，逐步形成摊位式、分市场、连锁经营、总代理、总经销共有的现代经营模式。四是积极打造纺织科技中心、电子商务信息中心、外贸咨询服务中心、知识产权服务中心、纺织产品检测中心、纺织专利展示交易中心、电子交易所、纺织样品库等公共服务平台。太仓LOFT工业设计园于2009年开园，由成功创办了深圳设计之都创意产业园的深圳灵狮文化传播有限公司负责园区前期改造和后期运营管理，太仓LOFT工业设计园以创意产业为主导，培育产业基础、整合产业资源，打造创意、设计市场化公共服务平台，为入驻企业提供产业链高端增值服务，助推“太仓制造”向“太仓创造”迈进。苏州工业园区内以动漫游戏为代表的数码娱乐业在国际科技园异军突起，已成为整个科技园产业布局中新的亮点。苏州国际科技园2005年被国家广电总局授予“国家动画产业基地”，拥有涵盖创意、设计、制作、发行、运营在内的完整动漫游戏产业链和良好产业环境。2009年苏州动漫基地完成电视动画片产量9801分钟，位居全省第二、全国第五，聚集动漫游戏及相关企业50多家，产值规模达3.85亿元。苏州工业园区还推出了金融翻番增长行动计划，在环金鸡湖、沙湖、独墅湖科教创新区和乡镇分别打造高端金融产业集聚区、股权投资产业集聚区、金融配套产业集聚区、金融服务外包产业集聚区等四个集聚区，力争到2012年末金融和准金融机构数量由2009年底的142家增加到300家。张家港保税区化工品交易市场抓住市场行情，加速发展“电子交易中心”。为进一步提升市场竞争力，保持市场可持续发展，实现有形市场和无形市场的联动发展，去年重组并控股了中国石油和化工交易网。该市场还定期邀请期货交易专家给客户培训指导和在市场和周边地区召开小型座谈会，开展客户入市交易奖励等活动。目前中国石油和化工交易网甲醇品种的日订货量达到13000吨，日成交量30000吨，初步降低了企业交易成本，实现了市场对资源的基础性配置作用。

    （四）注重发挥优势，保持领先发展

    一是发挥善于发展园区经济的优势。一直以来苏州市坚持集约式的科学发展理念，通过发展园区经济，在城市规划、建设和管理以及经济合作、竞争和管理等方面积累了丰富经验，走在全国前列。该市制造业产业集聚不断优化，由于制造业与现代服务业在空间上具有的协同定位效应，现代服务业集聚发展也日益明显。该市秉持一贯的发展园区的先进理念和依托良好的制造业基础，用抓制造业、开发区和特色产业园区的力度，集中人力、物力与资金、资源来抓服务业集聚区建设，坚持服务业与制造业相衔接、相依托，坚持开发建设与生态环境保护良性互动，坚持亲商亲民理念与优质高效服务高度统一，坚持特色化、集约化、景观化、品牌化相结合，抓好统一规划和分步实施，在建设服务业集聚区方面亦达到全国领先水平，同样呈现出起点高、规划早、配套齐、环境美、结构优的特点，形成了现代服务业发展的新高地、城市功能的新载体、经济增长方式的新动力和城市形象的新名片。二是发挥交通区位优势。例如花桥国际商务城毗邻上海，位于苏沪交界处，沪宁高速、同三高速、轨道交通、城际铁路构建了商务城现代立体便捷的交通优势。上海轨道交通11号线安亭站距离商务城不到400米并将向商务城延伸，沪宁城际铁路设有花桥站，京沪高速铁路设有昆山站，商务城与上海的同城效应十分明显。三是发挥对台合作优势。目前仅昆山就有台资企业3000多家，投资274亿美元，占全国台资企业出口的4%。针对大量的台湾(台资)商品，积极打造集中的、具有现代化手段的交易展示平台，位于花桥国际商务城的海峡两岸（昆山）商贸合作区去年9月正式启动建设，省委书记梁保华多次到昆山现场办公，要求以最快速度，最高标准全力打造国内最具影响力的台湾商品展示交易中心。商贸合作区将规划建设成集台湾（台企）商品集中采购、批发零售、展览展示和商务办公于一体的现代化贸易区，着力打造服务江苏、长三角地区乃至全国的台湾（台企）商品集散地和MOU、ECFA签订前后海峡两岸商贸合作的先行区。四是发挥人文、旅游和制造业三大资源优势。优先发展旅游、物流、文化和社区服务等具有比较优势的服务业，大力发展交通运输、金融、信息服务、会展等具有市场潜力的服务业。为发挥该市的旅游资源优势，专门在省规定的6类服务业集聚区的基础上增加了旅游类的服务业集聚区。通过借助特有的资源优势，紧紧瞄准经济全球化新趋势和产业转移新变化，积极倡导“择商选资”的理念，着力引进居产业核心地位的龙头项目，带动相关配套项目进驻，同时不断吸引高级人才落户，加快从招商引资向择商选资和招才引智转变。

    三、启示和建议

    近年来我市积极推动经济社会双转型和产业结构优化升级，由于认识早、方向明、力度大，取得了显著成效。当前我市现代服务业的发展已到了一个关键时期，进一步学习兄弟城市发展现代服务业的先进理念和经验十分必要和迫切。与苏州市相比，我市在发展现代服务业以及集聚区方面存在不小的差距，一是我市服务业以集聚区的理念来开发建设总的看还处在起步阶段，虽然今年我市提出要加快中央商务区、中央商贸区的规划建设，但目前分别处于完成国际竞赛评审以及完成规划招标并开展规划方案的阶段，仍未正式实施。二是未有系统、完善的政策体制来推动服务业集聚区的发展，推进、协调力度不够。三是有的集聚区整体规模偏小，起点低，层次不高，发展较慢。四是物流、批发、商务、软件、创意和服务外包等现代服务业发展与先进地区相比差距较大。例如物流企业的服务仍以运输、仓储、搬运和货代等传统业务为主，服务档次和水平较低，物流增值服务能力不强，企业管理水平和信息化程度偏低；批发市场建设水平较低且重复建设情况突出，交易方式落后且管理不完善，物流配套体系不完整；苏州已经被认定为“中国服务外包示范城市”，反观我市服务外包企业起步晚、规模小、层次低，大多数接包企业承接的业务是附加值较低、行业利润不高、处于价值链低端的服务外包业务，缺乏金融后台服务、设计研发等高端服务领域的企业、行业龙头和领军企业。五是宣传推广不够，在国际级、国家级的媒体、活动上宣传园区及其政策的比较少，知名度、关注度低，吸引不了大企业、大项目。针对以上的不足，建议从以下几方面着手，认真学习借鉴苏州市的先进经验，加快我市现代服务业发展步伐。

    （一）坚持立足优势，有效做到三个结合

    一是要和发展制造业相结合。东莞的电子信息、电气机械、纺织服装、家具、玩具、造纸及纸制品、食品饮料、化工制品等八大支柱产业拥有完善的产业生态链，要以此为依托发展现代服务业。例如东莞目前已成为全国最大的动漫衍生品制造基地，全市5000多家动漫衍生品生产企业，其中95%以上的企业为欧、美、日等动漫衍生品品牌加工。此外东莞的玩具出口占全国的五分之一，全球每4双鞋子就有1双东莞制造，中国最大的毛织生产基地也在东莞，为动漫衍生品的制造提供了厚实的土壤。东莞的信息产业、软件开发比较突出，应充分发挥这一优势，形成充满活力的创意产业。当前我市已初步明确，近期要重点发展高端新型电子信息、半导体照明、太阳能光伏、电动汽车等四大战略性新兴产业，松山湖、虎门港、长安滨海新区等园区是重要的承接平台，要完善产业服务功能，加快技术联盟和公共服务平台建设，为企业提供产学研对接、技术研发、项目示范、产品检测等服务，在此基础上，进一步提升配套对接水平，拓展生产性服务业发展的新空间。

    二是要和建设文化名城战略相结合。今年8月市委市政府确立了建设文化名城的发展战略，要用足用活关于扶持推动文化产业发展的政策和连续五年每年10亿元的“文化东莞工程”专项资金。优化产业结构，打造技术先进，机制灵活，优势明显，与国际接轨的文化产业创新体系，构建多元化的文化产业发展格局，初步形成包括新闻出版业、广播电视电影业、文化旅游业、广告业、创业设计业、文化会展业、文化产品制造业等行业在内的文化产业体系，以及一个以数字内容产业和创意产业为重点，由上游创意创作，中游生产制作和下游拓展操作组成的完整产业发展链条。精心办好中国国际影视动漫版权保护和贸易博览会。在商务集聚区建设中，要注意增强集聚区的文化特色、建筑特色和景观特色，提升美誉度和竞争力。

    三是要和区域经济一体化相结合。要认真贯彻落实省市出台的有关珠三角区域一体化的规划、政策，加强与兄弟城市在现代服务业方面的合作，在区域竞争中赢得先机和主动。例如《珠江三角洲地区现代信息服务业发展规划(2010-2020年)》将东莞纳入“珠江口沿岸现代信息服务高新产业带”中，指出东莞在服务外包方面“基础较好”，要求东莞争创国家级服务外包示范城市。《广东省现代产业体系建设总体规划》提出，东莞将在金融服务、技术服务、服务外包等方面先行试点。除此之外，要高度重视与台湾、香港等地的合作。当前省已出台了相关新政策推动与台港的合作，例如在编制广东金融改革发展“十二五”规划中，已选点东莞、汕头作为粤台金融合作的试点区；《广东省建设文化强省规划纲要》提出要在广州、深圳、珠海、东莞、惠州等地建设粤港澳文化创意产业实验园区。在这样的政策大环境下，要结合ECFA的实施，加快从台湾引进一批金融、法律、会计、资讯等产业服务机构和加强创意设计、物流等方面的学习、交流与合作；抓住香港产业的新一轮转移，大力发展金融、商务会展、物流、科技服务、文化创意等现代服务业。

    （二）坚持高起点规划，有效创建特色园区

    要坚持高起点规划、高标准建设、大力度扶持的原则，严格实施规划，促进商务服务集聚区、创意产业园、软件与服务外包基地、科技创业园、现代物流园、大型专业市场、综合性生产服务业集聚区、文化休闲旅游区等不同服务业集聚区优势互补、错位发展。各园区及镇街可结合各自特点，整合服务业资源，重点规划建设一批现代服务业集聚区。要以发展以下重点园区为龙头和示范，提升整体建设水平。

    1、中央商务区（CBD）。中央商务区是第三产业的集聚地，一般由商务办公、商业娱乐、公共设施、居住公寓四项功能组成。我市目前中央商务核心区用地面积约2平方公里，集中布局商务办公和最高端商业设施。金融办公的集聚是CBD形成的标志，应强调金融办公在商务办公中的主导地位，将金融商务区引入CBD核心区，并积极发展保险、证券、会计、法律、中介等服务业，强化综合办公功能。要优先保障交通功能，发挥轨道交通线网的作用，加强CBD与外围地区的交通联系，并在CBD内部加密路网确保交通畅顺。要集中发展高端商业，在围绕商务办公功能，以高端业态为主建设商业娱乐设施，并与城市的中央商贸区差异化发展。要提升CBD的档次，结合建设“无线城市”，推进“三网合一”，强化其信息处理功能，以全光纤通讯网络和超宽频传输、新一代社区网络通讯技术、电子传输商务技术和多元通讯技术整合通讯设施，将CBD打造成“信息特区”。在核心区外围，要依托轨道站点进行综合开发，建设商务、商业、休闲等功能混合区。

    2、松山湖科技产业园。要抓住松山湖被评为国家级高新区的机遇，进一步高标准建设公共技术平台，提高技术服务和研发、设计能力。抓好台湾高科技产业园的建设，着力引进台湾高科技电子信息相关行业龙头企业、科研平台。加强与香港生产力促进局的合作，吸引香港各类创新资源、公共研发服务中心、科技中介服务机构向松山湖转移和辐射。积极打造动漫产业对接平台，提高创意设计服务能力。大力发展文化创意产业，抓好粤港澳文化创意产业实验园区的建设，构建以创意产业为核心、以公共服务、文化休闲、产业配套等支撑的四大体系，努力打造成为全国动漫产业最佳对接平台和动漫衍生品最大交易中心，成为全国具有影响力和辐射力的文化创意产业集聚区和示范地。积极发展动漫制作，设计研发等知识服务外包。进一步加快推进松山湖投融资服务平台建设，尽快在松山湖创意生活城形成金融资源集聚效应，积极引导进驻松山湖金融服务区的金融服务机构以及中介服务机构组成投融资服务联盟，加快建立完善“立足松山湖、面向东莞、辐射珠三角的投融资一体化综合服务平台”，为东莞及珠三角企业提供“无缝对接”的投融资一体化综合服务。

    3、长安滨海新区。长安滨海新区是珠江东岸未来的城市服务功能核心之一，同时具备了空港、海港、滨水景观等稀缺发展资源。将作为东莞市参与环珠江口地区竞合发展的战略性空间资源，也是我市调整空间结构、参与高端服务业竞争的重要引擎之一。要学习花桥国际商务城的经验，切实利用好岸线资源，坚持高起点规划，打造保证高品质的空间环境，引入国际性产业，打造创新平台，创造良好的生活空间，吸引优质企业和人才，发挥自身独有的区位、功能和服务优势。要注重填海工程技术，减少对滨海生态环境造成破坏程度。结合自身资源优势，抓好生态环境与滨水社会区建设，提高配套服务水平，注重新区生态环境的保护与生态网络的建立, 滨水风貌与现代城市生活的整合。要与深港中心商务区错位发展，强化为深港服务的就业、生活以及游憩娱乐功能。加强莞深两地河口区协调，加强与深港机场的功能整合，抓好交通设施协调发展与建设，打造陆海空一体化交通系统。努力构建创意设计产业化、市场化的服务平台，重点发展创意设计、软件开发、服务外包、经济技术中介、网络信息、金融和投资服务业等高端服务业，建设成为国际创意集聚和交易中心，高端服务业基地和粤港合作重要基地，以及国际高素质人才集聚和交流中心。着力打造环境友好、资源节约、高科技、高品质的新型生态居住区和滨海宜居新城, 东莞城市副中心，珠三角东岸都市区重要的高端服务业集聚区、休闲旅游集散中心、商贸物流基地。

    4、虎门港。今年出台的我市物流规划提出“一港三带六园区”的规划布局，进一步明确了虎门港的龙头地位。要充分发挥虎门港紧靠东莞货源腹地的优势，完善集疏运体系，健全物流网络，运用信息化、现代化手段，优化通关环境，提高经营管理水平，发展配套服务业，使虎门港成为东莞货物进出物流成本最低、通关效率最高、资金周转最快、服务功能最齐全的港口。推进物流业和制造业联动发展，发展专业化供应链管理服务，打造以信息化、标准化、集约化为特色的现代综合物流体系。在服务外包方面要重点发展供应链管理外包、综合物流配送外包。要营造绿色生态环境，制订环保安全方面的入园门槛，有选择性地进行招商引资，实现生产与生态的平衡，发展和环境的和谐。按照港口递延发展规律，借鉴先进港口物流发展经验，预留足够的岸线和空间资源，确保今后开发以及港口配套及延伸产业发展的需要。加强与台湾全球运筹发展协会等机构的合作，推进莞台物流资源融合，打造现代物流发展新平台。要进一步加大与周边城市、港口在基础设施、港口、产业、物流和人才培训等方面的合作，通过实行与周边地区的差异化发展策略，全面推动虎门港各项业务快速发展。

    5、东莞市创意产业中心园区。作为东莞市第一家创意产业园，该园区由联丰工业区改造而成，以数字内容产业为主，包括工业研发设计、软件服务、网络服务、网络教育等。以东莞创意产业中心园区为依托，以其中东莞软件孵化园为支撑，已形成了数字内容（含动漫）和现代信息服务业工业设计等产业的集聚。2009年获批为省现代信息服务业专业化产业园区。要科学引导创意设计产业的发展。尽快完善扶持创意设计产业的一系列政策，推动创意产业快速集聚及发展。在“三旧”改造中，合理利用闲置空间，规划创意设计发展用地。打造莞城文化创意产业品牌效应，推动产业集聚。优先发展数字内容、网络教育、多媒体影视设计、动漫等现代信息化创意产业。要加大对创意人才的引进力度，尤其是有原创能力的高素质设计人才及富有远见的管理人才；要注重培养和提升本土创意产业人才，推动创意设计专业人才资格认证工作，建立设计专业人才数据库。依托产业基地、产业园区、中介机构和龙头企业，进一步完善中小企业信息化、无线射频识别、数字家庭、信息服务外包等公共技术支持平台。

    6、大朗镇创意产业园。大朗创意产业园于2008年11月被东莞市批准为市级创意产业园区，分现代信息服务创意区、毛织服装产业时尚创意区和图书出版设计创意区等三大创意区。现代信息服务创意区以软件设计、信息服务、电子商务、动漫游戏为主，引进互联网企业、电子商务企业和科技企业的软件开发部在园区聚集，共分为四期开发，总规划用地面积7.3万平方米。毛织服装产业时尚创意区着力引进毛织服装界的时尚设计、产品研发、产品展示等类型企业，旨在打造集多功能于一身的高端毛织服装时尚集聚区。目前园区的建设工作无论是从规模还是人气上都达到了预期效果。接下来应进一步推进企业由分散向集中转变，以软件设计、信息服务、动漫游戏、电子商务为主线，引进互联网企业、电子商务企业和科技企业的软件开发部，不断形成聚集效应；加强产学研合作，与已入驻院校的联系沟通，落实可合作的科研项目；不断提高人口素质，通过优质企业聚集带来人才聚集，形成企业员工以本科生、大专业为主以及中科院科学家、软件工师和高科技人才在园区的聚集；加强对旧厂房进行改造升级，使环境更加整洁优美，配套设施更加完善。

    （三）坚持项目带动，有效开展招商引资

    要加大投入，在国际级、国家级媒体上加大园区及招商引资政策的宣传力度，同时积极争取各种称号、荣誉，增加宣传的“资本”，尤其要加强对集聚区的整体宣传包装，创建集聚区品牌。抓住国际服务业转移的有利时机，加大招商力度，坚持高标准择商选资，尤其是重点园区要将目标锁定在国内行业龙头企业及中小企业板、创业板后备上市企业投资的项目，国际知名跨国公司投资的项目，尤其是《财富》500强企业、《商业周刊》100强企业及其投资的项目，以及产业链关键缺失项目。要强化服务业集聚效应，积极配合开发主体做好业态培育和引进，着力建设符合集聚区主体功能，与集聚区内产业发展内容相关，服务于集聚区内部的公共服务平台，形成对外合作交流、人才培训、信息咨询、技术创新、投融资等综合服务功能，为企业提供全方位服务，促进服务业进一步集聚发展。要认真研究当前国内外现代服务业在软件、动漫、信息服务等领域的发展趋势，组织相关机构及我市重点培育企业到境外开展参观学习、招商、交流等活动。要不断完善配套政策和提升软硬件环境建设，创造吸引和留住企业、人才的良好氛围。

    （四）坚持分类扶持，有效推动产业升级

    一是大力发展软件业。加紧贯彻落实《东莞市促进软件产业发展的若干规定》、《关于加快发展我市现代信息服务业的实施意见》、《东莞市现代信息服务业发展专项资金管理暂行办法》等扶持政策。积极引导我市具备软件开发的企业申报双软认定，重点帮扶嵌入式软件开发企业开展双软认定。重点扶持2-3家上规模且具备一定辐射力的现代信息服务园、软件园，鼓励和支持园区公共软件技术服务平台建设。

    二是大力发展服务外包业。加紧贯彻落实《关于东莞市促进服务外包产业发展的意见》等扶持政策，营造外包服务良好环境。要紧紧抓住新一轮国际服务业加速转移的契机，大力发展服务外包，培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包企业，力争成为商务部认定的“中国服务外包基地城市”。充分依托制造业优势，重点发展工业设计、金融服务、人力资源、财务会计、咨询管理、供应链管理、物流配送等与制造业密切相关的商务流程外包。

    三是大力发展科技服务业。做好科技服务中介骨干机构的认定扶持工作。制定科技服务业行业战略规划。发挥科技中介同业公会的作用，组织行业内交流与合作，规范行业自律和诚信经营。举办科技成果鉴定服务、研发投入辅导等培训，提高科技中介从业人员的科技业务知识水平，增强科技中介的服务意识。

    四是大力发展电子商务。通过网上审批、市民卡、企业基础信息交换、数字城管等一批电子政务、社会民生典型信息化应用项目的建设，实现政务流程网络化、城市管理信息化。重点推进直接面向企业和公众服务的电子政务应用，特别是以G2B带动B2B。提倡政府公开上网采购、电子支付，并作为市场主体参与电子商务应用和发展。大力支持本地化电子商务公共服务平台的建设，打造示范性的本地电子商务龙头企业。推动中国移动、中国联通、中国电信等运营商在“无线城市”的建设投资，提升有利于电子商务应用发展的信息基础水平。完善电子商务应用的金融和信用服务机制。扶持电子商务相关中介组织发展。指导电子商务服务企业与各行业协会建立电子商务、行业信息化合作联盟等，架构形式多样的业务对接模式。鼓励广大青年投身电子商务，通过开网上店铺创业，培育东莞网商。

    五是大力发展创新金融服务。加速推进科技金融结合，积极建设科技金融试点市；探索和推进我市知识产权质押融资业务；推进科技企业联合信贷计划，创新科技金融产品；推进科技企业信用互助计划，拓宽企业融资渠道。加强对科技企业上市工作的指导，及时了解指导企业推进上市工作，推动科技企业进行股改。吸引金融机构法人总部、地区总部和业务总部，经营场地设在我市的证券交易所、期货交易所、外汇交易所、产权交易所，以及各类准金融机构（含小额贷款公司、担保公司等）来莞。建设新型经济和金融组织，积极支持我市首家村镇银行—长安村镇银行拓展业务。推动信用中介体系建设，组建实力较为雄厚、运营规范的信用担保公司、 信用评估机构、保险公估公司、会计师事务所等社会中介服务体系，完善信用再担保体系。推动企业融资业务创新，扩大直接融资比例。

    六是大力发展批发和物流业。要积极落实物流业和专业市场专项规划，优化物流业和专业市场空间布局，支持企业跨区资源整合和战略重组，不断提升企业一体化服务水平，推动形成若干大批发商、大物流服务商。集中资源重点扶持一批能有效提升商贸行业整体竞争力、有助于推动产业结构调整和转型升级的重点项目和骨干企业，培育主业突出、经营规模大、网络覆盖广、核心竞争力强、现代化水平高的大企业、大集团。提高和扩大对重点企业和优质项目的资助额度和范围，积极支持信息服务平台建设、电子商务应用、企业管理模式创新以及企业设备设施更新改造。 

    （五）坚持多策并举，有效搞好政府服务 

    要以政府引导、市场化运作为原则，强化政府服务，放宽市场准入，降低建设发展成本，营造服务业集聚区发展的良好环境。一是在园区管理方面，要建立健全工作机制，整合市镇两级资源，统筹解决服务业集聚区规划编制与实施、政策制定与落实、重点项目建设、公共设施配套、公共服务平台配套、龙头企业引进等重大问题。二是在布局规划方面，编制全市服务业集聚区总体布局规划，选择确定一批已有一定基础、符合区域定位、发展前景看好的现代服务业集聚区加以重点培育。单个集聚区本身必须做好建设发展规划，明确定位、发展目标、实施方案和保障措施。要注意规划与经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划等的衔接协调。在规划和建设集聚区时，注意完善便捷的公共交通体系，整合经济空间、文化空间、休闲空间、环境空间，开发地下空间，提高容积率，实现楼宇和建筑环保节能和资源集约利用。三是在土地资源方面，应高度重视盘活城市存量土地资源，充分利用闲置旧厂房、老民居进行改造设计，还可以结合城市局部性整体改造进行。对经省认定的现代服务业集聚区的建设项目，优先纳入省重点工程项目，给予用地保障。在政策允许的条件下在土地出让方式、土地出让价格等方面给于相应支持。四是在财税金融方面，要对集聚区的规划编制、公共服务平台建设和重点项目予以财政补助和税收优惠。鼓励金融机构对基础设施建设以及服务业企业加大信贷支持。重点支持符合条件的集聚区企业进入资本市场融资，积极拓宽股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等筹资渠道。鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构对集聚区企业开展业务。五是在人才引进方面，充分发挥大专院校、研究机构以及职业培训学校各方人才培养力量，培养我市现代服务业急需人才。要引进一批服务业领军人物，把集聚区建设成为高层次人才的集聚地，不断提升我市现代服务业集聚区能级和水平。要参照已出台的各项优惠政策，对集聚区内重点企业的企业家、高级管理人员和骨干技术人员，给予其购房、子女入学、家属落户等方面的支持。