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各级政府今年普遍面临财政压力。一季度，多项财政收入数据出现下滑，其中税收收入同比仅增长1.2%；全国一般公共预算收入同口径增长2.4%，增速处于低位；土地出让收入同比更是下降36.1%。今年财政收入增速放缓主要原因：一是经济形势不好；二是结构性减税；三是营改增。今年，在积极财政政策背景下，国务院给地方政府批下了5000亿元一般债券和1000亿元专项债券。此外，今年还有约1.85万亿元的地方债到期，为处理好化解债务和稳增长的关系，财政部年初给地方下达了1万亿元地方政府债券置换存量债务额度。对地方政府而言，由于到期债务过多，各地首批公布的债券额度基本上都用于借新偿旧。审计署口径的2015年政府债务到期规模约2.8万亿元，按口径测算的地方政府到期量约为3.8万亿-4万亿元，而二季度是债务到期高峰。不过，在地方政府深受债务之苦的同时，国内财政资金的使用效率并不高。一个例子就是财政预算资金使用不畅，结果导致年底突击花钱。一般每到年底，全国各级财政支出的积压资金都在数万亿左右。比如2014年前11个月，全国各级财政支出12.6万亿元，仅完成全年预算82.5%。这意味着12月需要完成近2.7万亿元的财政支出，是正常月份财政支出额的两到三倍。在财政花钱从严的背景下，财政资金积压的现象十分严重。在财政紧张的背景下，加快财政体制改革，盘活财政存量资金，对2015年有极为重要的现实意义。 |
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