PPP能否实施将取决于物有所值评价

由财政部研究制定的“PPP物有所值指引”将于6月出台，“物有所值指引”将会对于一个项目是否需要地方政府用PPP模式操作，提出一个标准。理论上，只有通过了“物有所值评价”和“财政可承受能力论证”的项目，才能进行PPP的项目准备。所谓“物有所值”评价，根据财政部发布的PPP操作指南，是指一个组织运用其可利用资源所获得的长期最大利益。按照能否或是否适宜货币化衡量，分为定性评价和定量评价。定性评价，主要是指公私合作项目模式与政府传统采购模式相比，能否增加供给、优化风险、提高效率。而定量评价，涉及到一系列的指标体系，而中国以往没有历史数据可以比较。相关人士，目前指引定量的问题上已经有了说法，“将与同类项目进行比较”。“物有所值评价指引”一旦出台，将与前期财政部发布的PPP操作指南、合同指南，构成系统化的PPP操作指导文件。至此，整个PPP运作的基本规范性文件成型。在出台“物有所值指引”的同时，财政部正在研究如何成立PPP基金，以及PPP项目发起机制、中介付费机制等政策。据业内人士称，“财政部在做一些根本性的制度变更，操作规范、合同管理、财政可承受和物有所值都是制度建设，确保PPP不成为一个变相融资手段，发挥应有的机制效率。”一位地方财政系统从事PPP的人士表示，如果PPP成为变相融资，财政部门可以根据这些制度提出修改意见。