处理好五个关系积极发挥查办案件的社会实效

处理好五个关系

积极发挥查办案件的社会实效

                                       张宗发

 

近年来，龙江县纪委监察局在不断加大办案力度的同时，注重案件的社会实效和治本功能，克服为办案而办案的思想，把履行特色职能与其他社会职能结合起来。在违纪案件查处上按照“与时俱进，执纪为民，延伸职能，优化服务”的指导思想，改进“孤立、平面、惩处、灭火式”单纯办案，简单验收的习惯做法，创造性地开展工作，通过对案件的系统调查与全面处理，做到“查处一案，治理一线，教育一片，完善一面”，从而不断扩大查办案件的综合效应，强化了办按的治本功能，控制了问题的复发，收到了较好的社会效果。在实际运作上主要是强调治标又治本，找出问题产生的根源，防止复发，特别注重处理好“五个关系”。

一是处理好个性与共性的关系

对经常发生的具有共同特点的案件，选择典型，重点突破，全面整改，控制反弹。前一时期，群众举报乡镇一些学校存在擅自立项，提高标准，超范围乱收费问题。县纪委监察局以县第三中学、柳树乡中学和杏山乡中学等为重点，详细调查其三年来的收费情况，发现了10余个不合理收费项目，其中，多为社会反映各学校存在的共性问题。县纪委监察局在查清事实后，不但对三校校长及有关人员给予了纪律处分，责成学校清退了多收学生的费用，还把两校乱收费的问题通报县有关领导及部门，帮助县教育局认真分析产生上述问题的原因，针对全县中、小学收费办法乃至整个财务管理方面存在的漏洞，研究制定了整改措施。同时，责成县教育局组织各中、小学进行自查自纠，解决现存问题。中、小学实行了“一费制”后，除国家统一规定的学杂费、借读费和必须由学校订购的课本外，不得向学生收取其它费用也不得擅自给学生统一订阅课外教材。使中、小学乱收费、乱摊牌问题得到了遏制。

二是处理好治标与治本的关系

对因制度不严、监管失控而发生的案件，挖掘起因，找出漏洞，强化管理，源头治腐。七棵树镇农机站站长宋某等人滥用职权，违规收费3．6万元，不开收据，坐收坐支，成为“小金库”，其中不合理支出2万元。县纪委监察局在查处这一问题时，不但对农机站站长进行了处分，而且会同县农机管理总站、县农机监理站，共同研究农机监理收费问题。联系以前产生的同类案件进行分析，认为现行农机站管理体制与农机监理收费管理规章存在着矛盾。农机监理收费一直执行省有关部门 1995年文件规定，由各乡镇农机站的农机监理员代收本乡的农机监理费后，交县农机监理站统一核算。而乡镇体制改革后，各乡镇撤并了农机站，乡镇农机监理员划归乡镇的农业服务中心管理，县农机监理站失去了对乡镇农机监理员的控制。这样，乡镇的农机监理工作条条和块块都管又都管不住，乡农机监理员收取的农机监理费就难以如数上缴县农机监理站，难免出现乱收费、截留监理费、私设小金库等违纪问题。为从根本上解决这一矛盾，经县纪委和县农机总站建议，县政府决定改革原农机监理人员的管理体制，由县农机监理站在全县设6个分站，分片管理，收费实行报帐制，直接对县站负责，人员从原各乡镇监理员中统一考录，编制划归农机监理站，乡镇不再负责农机监理工作，此后再没有发生类似违纪问题。

三是处理好解决信访问题与促进依法行政的关系

对群众长期上访、久拖不决的案件，深入调查，找出症结，严格执法，克服弊端。山泉镇保卫村村民王某原与岳父母一起生活。离婚后，原共有住房被女方私自卖给村民陈某，为此王某因房屋纠纷案件上访3年。以陈某持有《房屋产权证》为根据，该案已经有关法院终审判决（判决后没有执行）。 此案涉及多人的产权关系和交易关系，在当地影响较大。经县纪委监察局深入了解，发现引起该房屋产权不清的根源是该镇土地助理张某违规办理《房屋产权证》所致，因而给原告造成了较大的经济损失。情况查实后，县纪委监察局不但对山泉镇土地助理违规办证问题进行了严肃处理，并向发证机关——县建设局下达了《监察建议书》，要求收回该房的《房屋产权证》，重新认定产权，使问题迎刃而解。同时，针对基层执法人员工作不负责任，造成群众长期上访的问题，专门召开了镇机关党员大会，认真组织讨论，使每个党员、干部结合这一案例受到一次严格执法、勤政为民的警示教育，防止发生类似偏差。   

四是处理好查处违纪者与保护群众利益的关系

对个别企业经营者以权谋私，侵害群众利益的案件，坚持认真查处问题，积极扶危解困，努力促进产改，帮助解决出路。县自来水公司在职职工 150余人，退休人员 30余人，由于企业管理混乱，连年亏损，职工不能正常开工资。公司经理王某等人从银行贷款10万元，又将原有“桑塔纳”轿车卖得6．5万元，花费16.9万元买了一台“红旗”轿车，主要供公司领导使用，职工意见很大。接到信访举报后，县纪委监察局认真分析案情，认为在此案查处过程中，一方面要追究公司领导违反财经纪律的责任，解决因领导干部为政不廉引发的干群矛盾，另一方面要协调有关部门重点解决企业生产、职工生活出路问题。为此，县纪委监察局对自来水公司经理王某等人给予纪律处分，又通过协调县物价局、财政局等部门，拍卖了“红旗”轿车，偿还了购车贷款，减轻了企业负担。在查处违纪干部的同时，又监督处理了企业的实际问题，从根本上解决了群众上访问题。   

五是处理好严肃党纪、政纪与推进党委、政府中心工作的关系

对改革过程中发现的突发事件和基层党员干部违纪案件，领导带头，果断处置，化解矛盾，控制蔓延。国家取消农业税和对农民种粮直补政策出台，农民种粮积极性高涨，针对当时人地矛盾和土地纠纷骤增的实际，龙江县纪委监察局主动出击，参与解决农村土地纠纷，并对土地纠纷中反映出的党员干部违纪问题进行严肃查处，有效地控制了矛盾的激化和恶性事件的发生。县纪委监察局领导带队，采取分组包片的办法，深入到所包村屯，了解情况，发现苗头，随时解决发生的问题。在头站乡水田村70余名村民即将发生械斗的紧急时刻，县委副书记、县纪委书记王洪志临危不惧，指挥若定，迅速制止混乱局面。与此同时，严肃查处在落实农村土地政策过程中的失职案件，先后处理头站乡、白山乡、景星镇、龙兴镇的十几个村屯发生抢地事件和群众争端。对景星镇发生抢地恶性事件中负有责任的景星镇党委书记吴某、镇长韩某等5名责任人给予了党纪、政纪处分。由于县纪委监察局采取果断措施，有效地化解了人地矛盾和土地纠纷，把问题解决在萌芽之中，防止了矛盾的激化和蔓延。把纪检工作与党的中心工作结合在一起，既处理了干部的违纪又纠正了现实的问题，起到了很好的社会效果。

几年来的案件查处工作中，我们始终坚持把处理违纪人员与处理违纪事件相结合；把处理个案与解决社会同类问题相结合；把处理上访中反映的表面现象与解决问题的根源相结合。注重案件的辐射作用，强调治本功能和为群众解决实际问题。我们深深体会到查处违法违纪案件的重要意义不在于突破几个案子，处理几个人，更重要的是通过查办案件，检查一个问题，治理一个方面，建立一套制度，教育一片干部。只有这样，才真正实现了查办案件的根本目的，才能取信与民，也才能提高纪委在广大群众中的形象。