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我国还处在发展阶段，对国家一些基础建设需要投入大量资金，只靠国家的投入是远远不能满足社会建设需要，很多基础建设有很大的非公共性，对此不可能通过市场机制来进行建设完成，所以，对有些建设需要根据不同的模式来完成，通过借鉴国外的融资模式，把民间的资金吸引到公共领域的建设中来，弥补建设中资金不足情况，从而提高城市建设。PPP融资模式和传统模式相比具有很高的创新性，我国已经开始在城市建设中使用这种融资模式，取得了不错的成果。我国对PPP融资模式做了很大的研究工作，理论研究还不是很成熟，在风险分担方面需要采取积极的措施来应对。 一、PPP融资模式的结构 PPP模式的内涵模式就是指政府部门和企业进行合作的模式，主要是指政府和一些企业对某个项目达成的一种相互合作的共识的形式。这种模式能够有利的达到预期的效果。政府通过对企业进行扶持实现合作双方的共同利益，在这种情况下PPP模式代表了完整的项目融资。在进行项目合作时，项目需要把生产阶段工作转交给企业进行生产管理，这种转交不带表所有权全部在企业一方，是由政府和企业共同承担自身需要承担的部分和其中的风险。PPP融资模式形式呈现出多样化，不但有营利性企业、非营利性组织,而且还有公共组织。双方在合作期间会形成不同程度的责任和利益的分歧，一般政府和企业之间的合作出现的分歧会取向模糊化，进行求同存异，达成最后目标。 典型融资结构是:政府通过采购形式和企业形成一种契约关系，双方对某个项目签订特许合同，项目的筹资、建设和管理经营都由企业一方来完成，政府在其中做一个扶持的作用。政府会和贷款机构签订一份协议，这份协议的内容是为项目企业支付相关费用的一种贷款行为。主要是用书面形式贷款给需要完成项目的企业，让企业能够使项目进行顺利建设。在PPP模式中，私人企业也可以和政府企业进行很好的合作，从而参与公共基础设施的建设。 二、PPP项目风险种类 (一)宏观水平风险 宏观水平风险包括不同风险，主要有：1 公共政策风险。项目资产效率比较低，政治对此表示反对。2 整体经济风险。融资市场条件差和有很大经济影响的事件等。3 法律风险。法律有关内容的更改和税收政策的变化等。 (二)中观水平风险 在中观水平风险中也包括了很多不同的风险因素：1 项目选择风险。对项目的选择和土地需求等风险。2 项目融资风险。融资过程中不确定性性和高成本等风险。3 施工风险。施工中工期延期风险、施工质量风险和合同变更的风险等。 (三)微观水平风险 微观水平风险主要表现在：1 相互关系风险。项目建设中经验不足导致的风险因素、组织之间的协调风险、责任承担不合理风险等。第三方风险。第三方侵权赔偿责任、人事危机。 三、风险分担机理 PPP项目在运行的同时风险也随之产生，各个环节的风险因素都会对整个项目产生一定的负面影响，需要对各环节存在的潜在风险进行合理的把握和预测，采用有效的措施适时的对风险进行应对，避免造成巨大的经济损失。比如可以提高项目中的质量控制标准并对此进一步加强，能够在很大程度上避免工程的返工风险、采用施工保险来转移风险因素等。这些规避风险的方法不能完全避免风险的发生。所以，需要把项目分配给参与者进行共同分担。如何使各分担者即进行分担又不产生分歧是问题的关键。有专家认为需要把风险分摊到三方身上：政府、企业和项目使用者，在项目发起人和私营企业之间进行分配。 风险因素同时分摊到政府和完成项目企业中，企业需要通过竞标来获得项目建设权，企业方通过对招标书进行风险评估，并且根据招标报价对项目风险管理中的费用进行评估，通过评估结果对项目进行报价，政府如果觉得企业报价风险高，就会要求企业适时降低风险费用，或者重新对风险进行合理分配，政府如果接受风险的重新分配结果，政府和企业需要签订风险承担合同。风险承担合同签订之后，政府和企业双方对各自项目进行管理并承担风险。 四、结束语 由本文能够看出，PPP模式是一种相对完整的项目融资，这种新型融资模式具有很高的科学性和组织性，在很大程度上能够使政府和企业通过两者之间很好的合作，形成一种双赢理念，从而使合作持续进行。PPP模式的运行采用的是项目特许经营权方式，然后对项目结构进行融资，其中还包括了很多具体项目的选择和相关法律的健全等事项。这种模式能够吸引具有超强实力和拥有先进技术的企业与政府进行合作，在运行的过程中发挥出私营企业管理中的高效性和管理优势。模式中的运行思路是由第三方进行实时监控和监督，这样做的好处是保证了合作双方能够在监督前提下正常的运行。很多的私营企业在进行此项目投资的时候，投资的成败主要取决于此项目特许经营权的价值,也就是说未来的资金收益能否弥补投资资金，在弥补的基础上还要保证一定的投资收益率。（来源：现代经济信息 作者：谢琳璐） |
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