规范农村宅基地管理，对于统筹城乡发展、促进节约集约用地、维护农民合法权益具有重要意义。一般而言，只有本集体经济组织的成员才能取得宅基地，因此也只能登记给本集体经济组织成员。然而，由于历史原因，一些城镇居民居住在农村，对于这一类宅基地管理问题，笔者认为可从三个方面进行界定。 城镇户口在农村购买和继承的农村宅基地。对于历史上为城镇户口，而本人也一直居住在城镇的，如果在农村通过购买方式获得宅基地的，一律不予登记发证。因继承房屋占用农村宅基地的城镇居民，可按规定登记发证，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人”。 20世纪60年代因户籍改革而变为城镇户口的农村宅基地。对于20世纪60年代随转随军户口，在农村拥有的宅基地，原则只允许维修，不得翻扩建。而事实上，这部分人只是因为政策解决了非农户口问题，本人却一直居住在农村，拥有承包地，虽为非农户口，但同样承担着农业税义务，依据《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》规定，非农业户口居民原在农村合法取得的宅基地可以登记发证。在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为非本农民集体成员”。 20世纪90年代购买小城镇户口的农村宅基地。20世纪90年代中期，部分农村村民通过出资方式购买城镇户口改变农民身份，然而这些人基本没有离土离乡，依然从事农业生产劳动，居住在原有宅基地上，公安机关无法出具购买户口的证明，而户口簿上却有户口迁移的记录。对这种情况，应将户口迁回原户籍所在地，经实地调查，证明其宅基地确实由本人一直居住使用，可视同农村户口，给予办理土地登记手续。 （作者单位：江苏省大丰市国土资源局大中分局） |
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