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“郡县治、天下安”，县域经济发展历来是中国区域发展的重大战略问题。改革开放以来，历届省委、省政府高度重视县域经济发展，鼓励大胆创新，创造了各具特色的发展模式，县域经济快速壮大提升，发展水平走在全国前列，为浙江科学发展、转型发展积累了宝贵经验。本课题研究试图通过认真总结提炼浙江县域经济发展模式，引领各地加快经济发展方式转变，再创县域经济发展新辉煌，以优异成绩迎接党的十八大和省第十三次党代会胜利召开。 一、新型工业化-萧山模式 萧山深入实施“创新发展”战略，坚持制度创新和信息化驱动、集聚集约和新型城市化主导，加快结构调整，着力转型升级，切实增强企业核心竞争力，走出了一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化发展路子。 ——工业发展水平全省居前。深入实施“工业强区”战略，着力提升工业综合实力。2011年工业增加值826亿元，居全省县域[1]首位；省统计局根据第二次经济普查数据分析，萧山工业发展水平居全省61个县域第一。传统产业加快转型，纺织化纤、汽车及零部件等主导行业的工艺及装备达世界先进水平，2010年五大主导产业销售占全区规模以上工业79.5%。企业竞争力日益增强，聚酯涤纶长丝、氨纶、锦纶、粘胶纤维等产品长期保持全国“单打冠军”，成为全球最大化纤产业基地；有机颜料、印染助剂、密封胶、羽绒及制品、钢构网架等产品产量均居全国第一。 ——集聚集约水平全省领先。强化平台建设，推进工业集聚集约发展。2011年四大平台和17个工业功能区，集聚了全区近七成的规模以上企业，工业用地亩均增加值80.2万元，比全省平均高50%以上。实施大企业、大集团培育计划，鼓励企业通过技术资本合作、兼并重组等形式做大做强。2011年规模以上工业企业1703家，其中超亿元企业670家，省级行业龙头骨干企业11家，上市企业24家，“中国企业500强”占4强，数量均为全省县域最多；规模以上工业企业增加值占全区工业增加值比重85.5%。 ——科技创新全省示范。加大企业自主创新力度，2011年，国家级高新技术企业186家，规模以上高新技术企业实现销售收入714.7亿元，同比增长23.7%；创建省级以上企业技术中心53家，其中国家级6家。加大企业信息化改造力度，设立每年1000万元的信息化发展专项资金，重点支持通信、软件、集成电路设计、即时通讯等产业领域的技术创新。加快技术创新服务平台建设，建成国家级检测实验室18个、行业专业研发中心5家、省级研发中心35家。加大人才引进力度，建成博士后科研工作站22家，其中国家级14家，拥有工业领域专业技术人才6万多人。 目前，萧山正朝着以信息化和城市化推动新型工业化的方向着力推进。 二、贸易国际化-义乌模式 义乌主动融入贸易全球化，充分利用国际国内两个市场，深入实施“国际商贸名城”战略，大力转变外贸发展方式，以贸易国际化、便利化为目标，着力推进国际贸易综合改革，不断强化物流、人流、资金流、信息流服务功能，形成“买全球货、卖全球货”商贸格局，走出了一条由全国性小商品交易向全球性小商品贸易转变、富有义乌特色的贸易国际化之路。 ——小商品贸易规模全球最大。义乌小商品城成交额连续21年居全国各大专业市场榜首，被联合国、世界银行等权威机构誉为全球最大的小商品批发市场。2011年，市场经营面积470万平方米，拥有经营主体17.1万户、商品170多万种；集聚5.5万家网商、100多家第三方平台企业。小商品市场国际化进程不断加快，建成全国规模最大的小商品进口商品馆，共引进81个国家和地区、4.5万种境外商品；与219个国家和地区开展贸易往来，常驻义乌的外国企业代表机构3029家，占全省50%，境外客商44.4万人次；外商投资合伙企业516户，占全国七成以上，市场外向度超60%。 ——小商品贸易服务辐射能力全球最强。编制实施全国首个《小商品分类与代码》行业标准，定期发布的“义乌?中国小商品指数”和“市场信用指数”成为全球小商品贸易价格变动“风向标”。增强物流功能，拥有国内物流经营单位1126家，与全国321个城市开通公路货运直达，日均发送快递25万件、国际邮件7000件。提升通关效率，充分发挥“义乌无水港”作用，集聚全球18家知名船公司，简化小商品出口申报，基本建立“一次申报、一次查验、一次放行”的“大通关”模式，2011年出口集装箱57万标箱，辐射215个国家和地区。强化金融服务，集聚各类金融机构71家，成为国内首个拥有个人本外币兑换特许业务的县级市，提供15种货币兑换服务，个人本外币结汇现金流占全省的31.1%。发展会展服务，拥有三个国家级展会，义博会规模居全国经贸类展会第二，2011年举办大型展会33场，会展交易额近280亿元。增强产业集聚带动提升和劳动力转移就业能力，形成了16个特色鲜明、创新能力强、引领国内外潮流的小商品制造产业，市场带动生产就业1000多万人。 ——国际贸易体制改革率先推进。大力推进国家级国际贸易综合改革试点，着力创新有利于贸易国际化、便利化的体制机制。率先推进国际贸易管理权限体制改革，成为全国首批外事审批权试点、全国首个设有四大国有商业银行二级分行、全国首个可管辖涉外民商等案件、全国首个有临时开放航空口岸的县市，建有国际贸易综合服务中心，为外商提供98项涉外项目“一站式”服务，外商签证量全省最多。率先推进国际贸易方式创新，探索形成市场采购新型贸易方式、出口商品简化归类申报、出口商品联网监管试点等体制机制，探索建立“源头治理、动态管理、责任追溯处理”的商品质量管理新机制，“管得住、通得快”的商品进出口管理体制加快形成。 目前，义乌正紧紧抓住国际贸易综合改革试点机遇，加快贸易方式转变，着力提升贸易国际化水平。 三、农业现代化-温岭模式 温岭坚持“三化”同步发展战略，在工业化、城市化加快推进的同时，以市场为导向、效益为目标，大力推进农业现代化，大力推进农业“两区”建设，加快实施“走出去”战略，积极培育农业龙头企业和现代农业经营主体，加快发展农业专业合作组织，强化农业科技创新和品牌建设，鼓励引导工商资本进入农业领域，走出了一条区域化布局、组织化经营、社会化服务和品牌化发展的现代农业发展之路。 ——规模农业与科技水平全省领先。积极鼓励引导农户将承包土地向农业龙头企业和种养能手集中，2011年农村承包土地流转率58%，高出全省平均18个百分点，近七成流转土地实现规模化经营。积极推进农业科技创新，加大财政对农业科技的投入，设立农业科技成果转化专项经费，转化农业科技成果60多项，推广农业新品种100多个，新增产值5.6亿元，2010年耕种收机械化水平66.6%，每万亩耕地拥有企业农业科技人员11.7人、现代农业经营主体10个，农业科技贡献率56%以上。2011年农业总产值91.6亿元，居全省县域第二。 ——产业化组织化程度走在前列。鼓励引导工商资本积极投资农业，2011年工商资本投资现代农业3.2亿元，占农业产业发展投入的三分之一。大力扶持农业龙头企业，积极培育农业专业合作组织，创办农业龙头企业104家，其中年产值超亿元企业20家；创办农民专业合作社389家，拥有省百强农民专业合作社5家，省示范性合作社17家，年销售额超亿元的6家；石桥头蔬菜合作社成为全国首家工商注册合作社；产业化农产品占全市农产品销售量的75%。大力实施农业“走出去”战略，建立省外境外农业基地38万亩，分布全国20多个省市及韩国、缅甸等国家，实现省外境外农业基地农产品销售27.6亿元。 ——标准化品牌化建设率先推进。推行标准化生产，积极牵头或参与制定农产品地方系列标准，至2011年已制定25个农产品83项地方标准，标准化生产覆盖率50%。积极推进品牌化发展，创建中国名牌农产品1个，浙江名牌农产品7个，绿色食品36个，荣获“中国果蔗之乡”、“中国大棚西瓜之乡”、“中国高橙之乡”和“中国大棚葡萄之乡”等称号。2010年，农业总收入中六成以上来自特色品牌农业。 目前，温岭正以“内建两区、外拓基地、品牌提升、专业经营”为载体，全面提高农业现代化水平。 四、经济生态化-安吉模式 安吉坚持强化生态保护不动摇、发展生态经济不放松、建设“中国美丽乡村”不懈怠，大力发展生态农业、生态工业和生态旅游业，走出了一条“生产发展、生活富裕、生态文明”的生态经济发展之路。 ——生态理念坚定有为。坚持生态立县，强化环境保护，“十一五”时期，累计关闭污染严重企业207家，整治污染企业536家；建立严格的项目环境准入制度，三年来否决了环评不达标的5000万元以上投资产业项目170多个。大力发展生态经济，着力打造“美丽乡村”、“中国大竹海”、“黄浦江源”、“安吉白茶”等生态品牌，成为全国首个国家级生态县。北京师范大学以国家统计局“多尺度生态资产遥感综合测量技术与应用示范”高新技术为依托，测算安吉绿色GDP规模1400多亿元。 ——生态质量全国领先。深入实施《建设“中国美丽乡村”行动纲要》，在全国率先建立美丽乡村建设标准化体系，已建成美丽乡村168个，创建率89.8%。至2011年全县拥有108万亩竹林和100万亩生态公益林，植被覆盖率75%，森林覆盖率71%，空气质量二级以上天数优良率95.6%，常年水质Ⅱ类以上，誉为“气净、水净、土净”的“三净”之地。成为“中国美丽乡村国家标准化示范县”，获中国人居环境奖。 ——生态富民全省典范。积极发展毛竹产业，深度开发竹制产品，形成8大系列3000多个产品，以占全国1.8%的竹资源创造了全国20%的竹产值，人均创收7000多元。大力发展白茶产业，“安吉白茶”品牌价值超20亿元，年茶叶人均创收2500多元。加快发展生态旅游业，2011年全县接待游客774万人次，旅游总收入突破50亿元，12000多张“农家乐”床位带动就业2.6万人、增加农民人均收入800多元。2011年全县人均GDP4.8万元，居全省县域第29位，农民人均纯收入14152元，比全省平均高1000多元，农民收入七成来自“生态产业”。 目前，安吉正围绕打造“中国第一美丽乡村”目标，着力推进经济生态化发展。 五、城乡一体化-嘉善模式 嘉善大力实施城乡统筹发展战略，把城市与农村作为一个有机统一体，统筹规划布局、设施建设和资源配置，统一政策制度和公共服务，以集聚共享为重点，延伸覆盖相配套，深化改革，大胆创新，走出了一条规划建设一体化、政策制度一致化、公共服务均等化、要素配置市场化、农民生活市民化的统筹城乡发展之路。 ——城乡统筹发展水平全省领先。率先实施《嘉善县城乡一体化发展规划纲要》，着力推进城乡规划布局、基础设施、产业发展等“六个一体化”建设，联动推进土地使用制度、就业、社会保障等十项改革，城乡统筹发展水平不断提升。“十一五”期间统筹城乡综合评价得分增幅全省第一，率先进入全面融合阶段。2010年一产劳动生产率4.3万元，比全省高0.78倍；城乡居民收入差距缩小至1.96:1，比全省差距小0.41倍。 ——基本公共服务均等化水平全省前列。建立健全城乡居民平等的充分就业制度，“十一五”时期，非农产业从业人员增加5.82万人、比重提高6.2个百分点。建立城乡均衡发展的教育制度，率先实现城乡教育生均公用经费、教师待遇、校舍标准三统一，农村小学、初中生均公用经费比省定标准分别高出120元和85元，“十一五”时期，城乡中考升学率差距缩小了5个百分点。建立城乡居民标准一致的医疗保险制度，城乡居民医保参保率98.1%。建立城乡居民基础标准一致的养老保险制度，养老保障参保率从2006年的52.2%提高到2011年的95%。建立城乡基础设施共建共享机制，实现城乡供水同网同质同价、垃圾污水处理一体化、城乡公交一体化，形成镇际20分钟交通圈。 ——统筹城乡发展的体制机制率先形成。建立有利于统筹城乡发展的财政支农资金稳定增长机制，地方财政支出75%以上用于民生支出。率先推进城乡空间布局优化，将11个镇、1600多个自然村调整为9个新市镇和68个农村新社区，形成城区、新市镇、农村新社区网络化空间格局。率先建立城乡要素合理流动的体制机制，大力实施人口加快集中、产业集聚发展的“房置换、人进城、地流转”的体制改革。实施农村宅基地置换改革，1200户农户宅基地置换城镇住房，其中姚庄镇置换850户，户均节约土地0.49亩，土地节约率54%；“十一五”期间，集聚农户2.4万户、56640人，占全县农业人口的27.7%；宅基地置换和人口集聚，推进了土地集约经营，2011年，流转土地11.8万亩。加快建立城乡一体社区管理体制，率先推进农村新社区服务中心标准化建设，率先建立新居民管理服务机制和新社区工会组织。 目前，嘉善正深入实施城乡综合配套改革，朝着打造“全国县域科学发展示范点”加快迈进。 |
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