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在全市政府系统办公室工作会议上的讲话
市政府秘书长 杨浩
（2014年2月25日）
一、简要回顾2013年工作
2013年，全市政府系统办公室深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕市委六届七次全会的决策部署和市委、市政府的中心工作，以提高效能、规范服务、转变作风为重点，大力推进政务服务标准化、规范化建设，在综合协调、文会办理、调查研究、政务信息、督查督办、应急管理等方面取得了明显成绩。
（一）围绕中心，服务大局，政务服务质量不断提高
一是积极协调推进重大项目建设。西城客专、凤凰山棚户区改造、李兆基门诊大楼、老城地下人防工程、广巴广陕连接线、亭子口水利枢纽、车管所及“三中心”重建、白龙湖生态环境保护等一批省、市、县重点项目建设进展顺利。二是精心组织、周密策划，顺利完成了一批重大活动筹备工作。中国·广元中小企业交易会、全国老促会系统动员社会力量支持老区建设工作现场交流会、’2013中国（广元）女儿节、广元市第一届运动会等重大政务活动的服务工作得到领导、嘉宾和社会相关方面好评。三是切实加大重大民生事项的督查督办。“广元市民生政务微博大厅” 开通，市中心城区棚户区改造，道路、保障房建设，南河水污染治理、嘉陵江生态休闲长廊等一系列省定、市定、县定重大民生事项在各级政府系统办公室的努力下，按照市、县区政府领导的要求，作出了应有的努力和贡献，确保民生工程按计划目标如期完成。四是积极协调推进综合性事务。各级政府系统办公室较好的完成了市、县区政府安排的，如市委市政府关于支持广元经济开发区加快发展的意见、政务中心搬迁、行政权力依法规范公开、公共资源交易中心、城管体制改革等一系列涉及到改革、开放、发展、民生等各方面的综合性事务。五是积极妥善处理重点信访问题。牵头有效协调处理了建井煤业、汉寿雅居、瑾瑞逸城、退休教师和转业志愿兵、安哥拉务工、广陕高速公路征地拆迁失地农民社保问题、苍溪出租车维权等一批重点信访问题。
（二）强化文电会务办理，精文简会要求进一步落实
一是认真贯彻落实中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”、市委“六个带头”精神，及时形成了《广元市人民政府工作规则》修订稿，修改完善了《市政府办公室收文办理运行规范》、《市政府办公室发文办理运行规范》。二是制定出台了《关于精简规范市政府系统文件材料和会议活动的具体规定》，对市政府文件在控制数量、限制字数、提高实效等方面，以及对市政府会务活动在地点、形式、规格、议程、布置、会风、时效等方面进行了明确规定。三是在规范办理的同时，注重会议实效，全年共承办24次市政府常务会议，全市性会议60余次，为市政府领导依法决策、科学决策、民主决策提供了良好的服务。
（三）围绕服务重大决策部署，政务调研取得新的成绩
全市政府系统办公室围绕全市中心工作，广泛开展政务调研，受到省政府办公厅通报表扬。全年出版《广元经济》6期，刊发文章100余篇，编印10期《调查与研究》，其中：《关于广元市促进文化旅游融合发展的研究报告》作为省级课题上报省政府; 《广元市核桃产业发展调查报告》得到钟勉常务副省长和曲木史哈副省长的批示；《实施山区林业综合开发、推进林业产业跨越发展》被国家级刊物《林业经济》刊用，《川东北经济区城镇化现状分析和广元加快推进新型城镇化的思考》被省政府机关刊物《政务》刊用；《关于“美丽广元、幸福家园”内涵及指标评价体系的思考》在市委宣传部“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”征文活动中获一等奖。另有10余篇县区和部门的调研文章得到市委、市政府主要领导批示。
（四）深化政府信息公开，政府工作透明度进一步增强
一是不断规范和完善信息公开程序、创新公开形式、扩大公开范围、丰富公开内容。全年公开重点信息602条，覆盖了教育、社保、健康、住房、交通、就业、证件办理等重点领域，政府信息公开工作取得新进展，全市信息公开工作名列全省第2位。二是突出抓好全市行政权力公开透明运行平台建设。全市上下齐心协力，克服时间紧、任务重的困难，在2013年12月31日前顺利完成行权平台建设和行权事项录入，圆满完成省政府下达目标。三是加快电子政务外网建设。对市政府门户网站进行升级改版，开通了市政府网站手机版，市政府网站在全国地市州政府网站绩效评估排名179位，较去年上升24位，在全省政府网站绩效评估中排名第4位。比2012年上升1位。四是认真落实政务信息报送各项制度。健全完善信息网上发布审核制度，采取“请进来、走出去”的办法，深入县区和部门进行调研、分析、会商，有针对性地编报信息。去年被国办采用了6篇，被省办采用动态信息106条，专报信息7篇，专报采用数量居全省市州第3，政务信息综合排名名列全省前茅。信息公开工作、行权平台建设、政府网站建设、政务信息工作均获全省先进，受到省政府办公厅通报表扬。
（五）加强督查督办，推动重大决策部署的落实
一是全力抓好党委政府决策督查落实。市上制定了《领导交办事项督办工作规范》，围绕省、市重大决策部署，对市委、市政府重大决策部署，领导交办的任务、文件会议涉及的重要事宜、领导批示事项、部门和群众反映和关注的重点问题等，及时跟进，狠抓落实，全年市政府办公室共办理省市领导信访批示158件，办结率100%，《市长信箱》回复率达100%，诉求事项办结率达到80%以上，确保了领导交办事项“件件有结果，事事有着落”。二是加强专项督查，特别是围绕项目投资和民生工程两个重点，对固定资产投资、重点项目建设等17项具体工作开展专项督查活动110余次。三是在办理人大代表建议、政协委员提案方面，代表、委员满意率分别达到100%和98%。四是按照“科学合理、突出重点、公开透明、简便易行”的原则，对全市95个目标绩效管理单位全面实行绩效管理，强化过程监控，做好预测预警，确保了重点目标的完成。
（六）加强应急保障能力建设，有效防范和应对突发事件
一是抓好应急预案管理。修订了《广元市突发事件总体应急预案》和相关专项应急预案，出台了《广元市突发事件信息报告与应急处置规定》，加强应急基础建设和应急救援队伍建设，在全市组织开展了2013年防灾救灾综合应急演练，积极组织开展防震、消防、逃生等各类专项应急演练，得到了省应急办和市委市政府主要领导的高度评价。二是成功应对处置了3月9日山林火灾、3月25日108国道棋盘关油罐车液化气泄漏事故、4月14日青川金子山兰成渝输油管道泄漏事故、4月20日芦山地震、“6.19”、“7.2”、“7.8”、“7.17”、“7.21”暴雨、特大暴雨等多起突发事件。三是严格坚持24小时值班和领导带班制度。市政府总值班室接转群众投诉、信访、各类诉求电话1350余件次。
（七）积极履行新的职责，创造性地开展融资工作
一是根据市委、市政府确定的重点项目计划和资金需求计划，准确研判国家金融政策，及时梳理、摸排年度融资项目。二是加强与金融机构对接联系，让各金融机构充分了解我市经济社会发展动向和融资需求计划，提高了项目融资的成功率。三是注重增信措施和风险防控，切实做大做实市级融资平台市投资集团当年信用评级由AAˉ升级为AA+，城投公司顺利通过省开行AAˉ的信用评级。四是开拓融资渠道，多元化多渠道的融资工作取得了明显成绩。全年落实融资合同额度21.124亿元，创历史高位。
（八）加强机关事务管理和反腐倡廉建设，为政务服务提供良好环境
一是狠抓公务用车专项治理。严格执行中央、省关于机关公务用车专项治理的一系列规定，及时向省直机关事务管理局报送执法执勤用车单位和参公事业单位公务用车核编方案，研究制发了《关于进一步加强一般公务用车编制管理的通知》，严格公务用车申报、审批、购置程序和编制管理，公务用车专项治理工作得到省检查组的肯定。二是牵头制定出台了《关于进一步做好全市各级党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，对新建楼堂馆和办公用房进行全面清理。三是建立完善“管理规范、服务优质、保障有力”的后勤工作体系，加大预算管理、执行力度，确保了机关各项工作正常运转。四是全面落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”、“谁主管、谁负责”，加强办公室干部职工的廉政教育，使干部职工树立正确的人生观、价值观、权利观，提高廉政认识和自律意识。五是大力加强机关文化建设，丰富干部职工的业余生活。
当然，在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到政府系统办公室工作还存在不少问题。
（一）文电办理方面。一是文稿质量不高。个别单位报送的文件代拟稿缺乏政策依据、层次不清，有的照抄照转，空话连篇。二是文电办理时效不高。个别单位责任意识不强、效率意识不高，对市政府领导批示有一部门时隔半年才报来代拟稿，而且由于文稿质量问题被退回重新起草。
（二）会务办理方面。一是少数单位没有深入学习研读“中央八项规定”、“省委省政府十项规定”、“市委六个带头”等转变作风的要求，报送的会议方案不符合相关规定。二是会务办理不细致。特别是在政府常务会的办理中，一些单位议题报送不及时、材料不符合标准，还有一些单位提请常务会议讨论的议题会前协商不充分，会上意见分歧大，甚至少数单位报送的会议材料没有经过认真审核，多次被退回。
（三）事务办理方面。一是个别县区和部门对市领导批示和交办事项重视不够。特别是“市长信箱”和人民群众在“大话利州”论坛反应的情况，敷衍塞责、推诿扯皮等现象依然存在。二是工作推进不平衡。三是议定事项落实办理不及时。比如市政府常务会议审议通过后需要发文的事项，《市政府常务会议筹备、服务工作规范》要求应在5个工作日办结，个别单位却在一周、两周后才报送代拟稿。
（四）信息公开和电子政务建设方面。一是政府信息公开工作不完全到位。有些部门没有按照《广元市政府信息公开目录》开展信息公开工作，该公开的事项不公开或公开不及时。二是信息报送不及时、质量不高。去年，省政府信息联系点，只有1个县区被省政府采用了6条，其余县区为零。三是网站建设发展也不平衡。个别部门虽然开通了政府公文交换系统，但没有落实专人专机管理维护，长期不接收文件。
上述问题，务必引起政府系统办公室的高度重视，并切实加以解决。
二、关于2014年的工作安排
（一）准确把握政府系统办公室工作的新形势新要求
一要深刻把握全面深化改革的新形势。党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总基调和新蓝图，可以预见，今年作为全面深化改革的第一年，是三中全会确定的改革目标和内容形成重要政策出台的高峰期。3月下旬市委中心组（扩大）学习会议将就我市实施全面深化改革进行专题研究部署。政府系统办公室要认真学习领会，必须盯紧中央和省委省政府、市委市政府的改革部署，及时掌握研究新政策，切实转变政务服务理念，改革创新政务服务工作，适应新形势、新任务，为党委政府当好参谋助手，助推改革任务的全面落实。
二要全面把握建设“美丽广元，幸福家园”的新部署。市委六届七次全会上提出了未来八年的总体工作要求，确立了“科学发展、加快发展、追赶跨越”的指导思想和“生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展”的发展思路以及“五大发展战略”，明确了“美丽广元、幸福家园”的奋斗目标。政府系统办公室要以高度的责任感和强烈的使命感，切实把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策部署上来，不断提高围绕中心、服务大局的自觉性和坚定性，推动全面建成小康社会和“美丽广元、幸福家园”的各项决策部署的落实。
三要准确把握政府自身建设的新要求。党的十八大以来，中央、省、市相继出台了一系列转变作风、密切联系群众以及厉行节约反对浪费的新规定新要求，深入开展了以为民务实清廉为主题的党的群众路线教育实践活动，从文风会风、简政放权、服务群众、勤政廉洁、勤俭节约、公务用车和接待、办公用房等方面狠抓作风转变。政府系统办公室作为各级政府及其部门的运转中枢，就要思考如何把落实中央和省、市规定与加强政府办公室自身建设紧密结合起来，研究如何为精简文件会议、管好公务用车和规范政务接待把好基础关，以求真务实的作风探索办公室工作的内在规律，研究推进政务服务工作的新机制、新举措，以更好的精神状态、更快的工作节奏、更硬的工作作风，不断提升工作执行力。
（二）尽职履责，狠抓落实，切实搞好政务服务
一是当好参谋助手。一要强化统筹协调。要立足全局、把握重点，要理清思路、分清轻重缓急、统筹兼顾、合理安排，对工作中的矛盾和问题要善于思考，充分动员各方力量、调动各方积极性和主动性，围绕党委政府确定的重大事项、重点工程、重要活动搞好协调。二要搞好调查研究。要紧扣市委、市政府的战略部署，围绕政府工作重点、领导关注的焦点、群众关心的热点，特别是立足破解发展难题、统筹城乡发展、创新社会治理等新课题、新任务，进行细致入微的调查和研究，提出抓得准、用得上、操作性强的新举措、新办法、新观点，真正把经验总结起来、把情况反馈上来、把解决问题的办法梳理出来，形成有理论深度、有前瞻性、切合实际的文稿，为领导科学决策提供有力参考，充分发挥政府系统办公室以文辅政的作用。三要强化信息服务。要狠抓信息报送工作，深挖社会“关注点”，抓住工作“闪亮点”，突出经济“增长点”，做到反映问题快、采编撰写快、上报信息快，为领导及时有效应对和处置各类问题提供准确详实的第一手材料。
二是规范文电会务办理。一要认真学习贯彻《党政机关公文处理工作条例》，严格公文审核，完善审签程序，明确审核责任，确保公文质量。二要把好会议关。办公室要把好会议和活动方案的基础关，大力精减“三多”，着力精简会议次数、控制会议规模。三要规范公文运转。高度重视公文审核工作，严格按要求减少发文数量，提高文稿质量，各级各部门要自觉遵守办文程序和工作规范，不将公文直接报送政府领导个人，致使文件倒流、体外循环等问题，影响公文办理和办事效率。
三是抓好政府信息公开和电子政务建设。一要按照“以公开为原则，不公开为例外”的总体要求，进一步完善和充实政府信息公开内容，丰富公开形式，狠抓公开场所建设，尤其是政府网站建设，充分发挥其政府信息公开第一平台的作用。二要加强信息公开的业务指导，创新公开手段，改进公开措施，重点抓好对基层和水电气等公用事业单位信息公开工作。三要建立长效机制，把政府信息公开工作作为绩效考评的重要内容，建立和完善政府信息公开内容审查和更新维护、考核评估、监督检查评议、培训宣传和工作年报等工作制度，促进信息公开工作制度化、规范化发展。四要深入推进行政权力依法规范公开运行工作，加快实行行权事项网上办理，市、县区要全力抓好电子政务大厅建设，确保按照省政府要求4月30日全面开通，实现行政权力运行上网展示，广泛接受群众和社会监督。五要按照统一规划，分层推进，整合资源，注重实效，需求主导，突出重点的原则，加快推进全市电子政务外网建设，力争取得新突破。
四是狠抓督查督办。一要突出督查重点。要围绕党委、政府重大决策和工作部署，进一步加大政务督查督办力度，督促决策部署执行到位、落实到位。二要完善督查机制。去年我们制定了《领导交办事项督办工作规范》，效果比较好，大家要进一步强化时效观念，进一步细化各个部位、各个环节的责任，努力形成通力协作、密切配合、共抓落实的工作机制。三要突出实效抓督查。要认真办理市政府领导批示、《市长信箱》，对于人民群众反映强烈的热难点问题，特别是触及到深层次利益的问题，要大胆督查、反复督查、跟踪督查、敢于碰硬，问题不解决不放过，工作不落实不放过，群众不满意不放过，通过强有力的督查，确保件件有着落、事事有回音。
五是加强应急管理。一要加强值守和信息报告工作。要严格落实24小时值班、领导带班等制度，推进值班标准化建设。要严格按照《广元市突发事件信息报告与应急处置规定》报送信息，提高信息报告的及时性和准确性。二要完善各类应急预案。要按照新修订的《广元市突发事件总体应急预案》，不断修订完善各级各类应急预案、组织编制新增的专项应急预案和部门应急预案，确保应急预案实现全覆盖，并加强实践演练，提高预案的有效性和可操作性。三要加强应急指挥平台建设。加快推进“智慧广元”应急指挥平台项目建设，加快全市应急移动指挥系统的规划建设，重点促进交通运输、卫生、民政、安监、城管等市级部门和旺苍县、朝天区等县区的应急指挥平台建设，抓好应急通讯系统的维护管理，继续推动应急救援指挥系统项目的对接落实。
六是搞好后勤保障。一要加强财务管理，严守财经纪律，搞好开源节流。二要尽力改善机关基础设施和办公条件，创造一个安全、整洁、优美的工作环境。三要关心干部职工的生活，尽可能帮助大家解决一些实际困难和问题，使大家安心干好本职工作。四要按照“严谨、细致、热情、周到、文明、节俭”的原则优质完成接待任务。
三、扎实开展党的群众路线教育实践活动，牢固树立“五种意识”，促进政府系统办公室作风持续好转
政府系统办公室作为各级政府和部门的“窗口”和“形象”，办公室人员必须具备优良的素质，锻造过硬的作风。我们要以开展教育实践活动为契机，坚持“两不误、两促进”，进一步在服务能力、协调水平、综合素质等方面再下苦功夫。
第一，要强化大局意识。要始终与党委、政府保持高度一致，不折不扣地完成党委和政府交办的各项任务。在大是大非面前头脑清醒、立场坚定，不为杂音所扰，不为传言所惑，要自觉把办公室的工作放到全市经济社会发展的大局上去思考，放到党委政府的中心工作上去谋划，放到本地本部门工作全局的角度上去处理，立足实际，把握全局，做到身在兵位、胸有帅谋。
第二，要强化服务意识。以“能不能让领导满意、基层满意、群众满意”作为衡量办公室工作水平的标尺，在“三项服务”上自觉做到标准上求高、措施上求严、工作上求实，牢固树立办公室工作无小事的思想，以对党委政府负责、对本单位负责、对基层群众负责的态度，以高度的责任心对待处理任何事务，严格要求自己，确保工作万无一失。
第三，要强化执行意识。牢固树立执行第一、落实为重的理念，坚决执行党委、政府的部署决策，大力弘扬说了就算、定了就干、干就干好的务实作风，切实解决好政令不畅、执行不力的“中梗阻”问题。
第四，要强化奉献意识。办公室位子特殊、任务繁杂、责任重大，需要我们默默无闻、任劳任怨、埋头苦干。希望同志们把办公室工作作为历练人生的一个契机，老老实实做人，踏踏实实做事，以实实在在的成绩和作风去赢得领导信任、群众满意。始终保持一颗平常心，把责任看重一点，把地位看轻一点；把事业看重一点，把名利看淡一点。发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，把事业放在心上，责任担在肩上，脚踏实地不浮漂，埋头苦干不张扬，在推动广元跨越发展进程中不断实现个人价值和人生理想。
第五，要强化学习意识。要牢固树立终身学习的理念，把学习当成一种责任、一种追求、一种境界、一种风尚，在不断学习中改造自我、创新自我、提升自我，自觉加强党性修养，牢固树立正确的事业观、政绩观、权力观、利益观，任何时候都能耐得住清贫、守得住寂寞、抗得住诱惑，坚决不松防线、不碰红线、守住底线、狠刹“四风”。
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