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古城街道进京非访整治专项行动工作方案
为认真贯彻落实中央和省委关于切实解决进京非正常上访突出问题的有关指示精神，根据台州市综治办、台州市维稳办、信访联席办、临市委办[2014]43号（关于印发《平安临海建设八大专项行动工作方案》的通知）文件精神，进一步规范信访秩序，畅通信访渠道，引导群众合法、理性、正常地表达信访诉求，特制定本实施方案。
一、工作目标
集中解决2013年以来的进京非访事项，有效稳控2013年以来的非访人员和排查发现的可能进京非访人员，确保整治范围内的工作对象排查率达到100％，结案率达到100％。实现无大规模集体进京上访、无恶性滋事事件，减少重复进京非访，避免因工作不到位，引发媒体炒作、造成负面影响，严格有效控制进京非访，为创建平安古城营造良好的社会环境。
二、活动时间
此次进京非正常上访专项整治行动从5月10日开始至12月31日结束。
三、工作重点
（一）注重源头预防
各村（社区）、有关部门要坚持和发展“枫桥经验”，充分运用矛盾纠纷排查化解机制，组织人员对本辖区、本单位信访问题进行一次全方位、地毯式、无疏漏的矛盾纠纷大排查，要进一步拓宽排查范围，将我街道在外从业人员一并纳入排查视野，每月定期开展市外涉稳重点人员专项排查，做到底数清楚，有的放矢。对去年以来的非访人员和排查发现的可能进京非访人员，要作为整治进京非访的重点目标，逐人逐案核实情况，按照一人一档的要求，逐一建立台账，汇集信息，落实班子成员包案，及时就地化解。要健全完善重大决策社会稳定风险评估机制，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案，预防和减少非访行为的发生。要继续深化领导干部接访下访工作，有针对性地解决非访问题，最大限度减少人员上访。要大力推行“阳光信访”，重视初信初访，确保事事有回音、件件有着落，把信访群众引导到正常信访上来。建立健全进京非访信息排查、收集和会商工作机制，完善进京非访信息的发现、核实和报送制度，畅通和拓宽信息渠道，切实做到信息畅通、情况明了、底数清楚。
（二）强化应急劝返
各村（社区）、有关部门要抓紧建立健全进京非访应急劝返工作预案，着力构建反应灵敏、责任清晰、协调联动、衔接顺畅、安全有序的应急劝返运行机制。切实加强信访信息情报工作，随时掌握可能进京非访的苗头性信息，严格落实信访信息报送制度，坚决做到急事急报、特事特报、大事快报。专项整治行动期间，实行每周六、日值班制度，值班人员、手机号码分别报备街道综治办和街道信访办。重点抓好以下4个环节：一是获悉可能进京非访信息后，有关部门或属地村（社区）要第一时间了解情况、查明原因、上报信息，并组织工作组进行化解稳控，确保把问题解决在基层，人员稳控在当地。二是有非访人员以及在进京途中，要立即成立街道班子成员、属地村（社区）等相关干部组成的应急劝返小组，切实加强与汽车客运、火车客运、民航和通信部门的协作，开展有针对性的工作，力争在途中劝返非访人员。三是非访人员已到北京但未实施非访行为，属地村（社区）和有关部门要立即将具体情况上报街道信访办，并迅速按要求组织应急劝返小组进京，力争在发生非访行为之前将其劝返回当地。四是已经在京发生非访行为的，接街道信访办通知后，相关责任单位要迅速派出由单位领导带队的应急劝返工作组赴京到指定地点接人。非访人员带回当地后，逐人进行教育训诫、记录在案，同时要做好后续情绪疏导、关心关爱和教育稳控等工作，确保有人收、有人管、不倒流。
（三）坚持综合处置
对已在北京发生非访行为人员，各村（社区）和相关单位必须明确一名领导牵头包案。按照“一人一策一组团”的原则，迅速制定工作方案，做到“一个重点人员、一名责任领导、一个稳控小组、一个工作方案”，要整合各种管理资源和运用各种社会关系，采取化解、教育、疏导、帮扶、稳控、打击处理等多种方法，综合施策，刚柔并济，确保合理诉求解决到位，偏激思想教育到位，实际困难帮扶到位，违法行为打击到位，屡教不改者必须盯死看牢。
1.诉求问题分类处理。要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，对诉求合理的，抓紧化解，及时解决；对程序未到位的，事权单位应严格依法按政策处理，做到信访程序穷尽、司法程序穷尽；对无理访或程序已终结的，做到帮扶到位、教育训诫到位。
2.非访人员分级稳控。各村（社区）和有关部门要对进京非访人员和可能进京非访人员进行全面梳理、逐人分析，根据其进京非访的意图强烈、行为现状、作用大小、重复访的频率和稳控的难易程度，实行因人施策、分级稳控、实时预警，各单位要切实加强信息联通、资源共享，提高稳控的有效性。
3.打击处理专案经营。各村（社区）和有关部门发现进京非访人员要及时上报街道，街道会同公安部门旗帜鲜明地打击处理非访行为，又要谨慎使用、善于运用打击处理手段，实现非访对象息访。一是对非访违法行为要直接依法打击。按照一次训诫、二次警告、三次拘留的要求，依法严肃处理。对以信访为名敛财或聚众滋事、扰乱社会秩序等行为，尤其要坚决严厉打击。二是对非访人员的其他违法行为要深挖打击。深挖其日常生活、生产经营中的各类违法行为，适度地进行警告或依法打击处理。三是对非访人员的边缘关系实行迂回打击。公安等执法部门要对进京非访人员的社会关系进行深入调查，善于通过迂回打击处理来制约非访人员。
四、工作要求
1.务必引起重视。今年，省里、台州市和临海市已将解决进京非访突出问题纳入平安、综治考核的重要内容，并将今年的进京非访控制数下达给我街道。1-5月份，街道已有2人次进京非访，各村（社区）、有关部门要高度重视按照各级有关要求，切实把综合治理进京非访工作摆上重要议事日程，敢于担当、敢于负责，采取更加扎实有效的措施，确保我街道整治非访工作取得明显成效。
2.加强组织领导。各村（社区）和有关部门主要负责人要加强组织领导，对专项整治工作必须亲自部署、亲自包案、亲自落实。各单位必须成立进京非访专项整治工作领导小组，专题研究、精心部署，并制定本单位“开展进京非访专项整治工作方案”、工作措施和工作承诺，在6月20日前报街道信访办。
3.强化督查考核。专项整治期间，街道综治办、维稳办、信访办、派出所等部门将不定期组织力量，专门督导各村（社区）、有关部门进京非访整治工作开展情况，每季度对各单位非访控制情况进行通报，并将非访整治工作开展情况作为平安、综治、信访考核的重要依据。
4.严格责任追究。在专项整治行动期间发生进京非访1人次的，街道分管领导对责任领导进行诫勉谈话；发生进京非访2人次（含）以上的予以“一票否决”，直接列入当年度信访重点管理单位，对责任单位进行通报批评，街道主要领导对责任单位主要领导进行诫勉谈话；对责任不落实、工作不到位、超期未办理、问题不解决损害群众利益的，要进行效能问责；因工作不力，措施不到位，出现工作失误而造成进京非访或恶性事件的，将依法依规严肃追究相关领导和相关责任人的责任。
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