 浅谈对深化系统行风效能建设的认识与思考 丁国华 行风效能建设是党和人民对财税部门的必然要求，是立党为公、执政为民的具体体现；是落实科学发展观的必然要求，是推动经济社会发展、保障公平正义、维护和谐稳定的有力手段；是实现财税事业可持续发展的必然要求，是加快职能转变、打响财税品牌、推进依法行政、确保政令畅通、提高工作效率、令纳税人满意的有效途径；是反腐倡廉建设的必然要求，是完善工作机制、明确权责奖惩、提高干部觉悟、凝聚队伍合力、筑牢思想防线、维护系统安全的重要措施。 一、系统行风效能建设取得的初步成效 系统行风效能建设已开展十年有余，取得了丰硕的成果：一是依托信息化平台，实施科学化、专业化、精细化管理，降低税收成本，提高税收效率，实现“机器”管人；二是推行数字化办税，通过网税申报系统、财税外网、纳税服务热线、电脑开票等都推广应用，提高办税效率和服务效能，减轻纳税人负担；三是开展一窗式服务，精简涉税事项，实施同城通办、一窗通办税、联合办证，落实首问责任、限时办结、一次性告知、补正承诺等纳税服务制度；四是强化岗位责任制，根据岗位实际制订详实的岗位绩效考核办法，严格税收执法责任制和税收执法过错责任追究办法，做到权责一致，奖惩分明；五是坚持以人为本，实施“人才兴税”战略，将反腐倡廉建设贯穿于干部队伍建设之中，加强教育培训，提升队伍素质，构筑财税文化，推进各项文明创建等等，纳税人主体地位日益凸显，财税人综合素质全面提升，税收征管更为规范精细，纳税服务持续优化创新，税务机关与企业、纳税人的联系更加紧密，同心汇聚服务品牌初步树立，监督管理制度体系逐步完善。 二、目前系统行风效能建设还存在一些亟需解决的问题 一是部分干部思想认识还不到位，学习被动懈怠，工作满于现状，生活贪图享乐，缺乏创新意识和开拓精神，应付了事，相互推诿；二是队伍整体素质有待提高，干部文化素质参差不齐,对业务知识和技能的掌握不够全面，法律、计算机、文秘等方面的知识较为缺乏；三是纳税服务创新能力不足，对于纳税人需求掌握的敏感度不够，往往会延时、滞后，缺乏预见性、主动性；四是运行机制不够完善，部门间统一协调不够到位，内部运转不够顺畅，有时出现多头管理和缺位管理两个极端；五是制度落实不够到位，奖惩保障体系不够完善，制度虽全，但部分制度可操作性不强，且未能统一，自成体系，有时仍会有干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样的现象。 三、浅谈对深化行风效能建设的几点想法 财税机关和财税工作者作为行风效能建设的体现者，是效能建设的主体；人民群众作为行风效能建设的受益者，是客体；行风效能建设的主体行为是一种以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的的行政行为。行风效能建设是一场持久战，贵在坚持，深化行风效能建设对更好地履行税收职能，服务科学发展，共建和谐财税，巩固行风效能来之不易的成果具有十分重要的意义。深化行风效能建设，要秉持“团结、求实、奉献、效能”的财税精神，坚持“始于纳税人需求，终于纳税人满意”的行为标准，结合财税工作实际，结合系统行风效能建设现状，纠建并举、评建结合，总结经验、查找不足、创新形式、丰富载体、把握重点、狠抓落实，一方面强化对主体行为的约束，使其更好地服务客体，寓服务于管理之中；另一方面让客体能有效监督主体，维护自身的权益，获得满意的服务；同时要增强财税工作者的服务意识、责任意识和主人翁意识，自觉维护财税形象，做人民的公仆，为纳税人提供优质服务。 （一）加大宣传监督，在狠抓落实上下功夫。行风效能建设是一项系统性、综合性工作，必须从全局和整体的高度，在实践中认识并突出其重要性、必要性。一要加大宣传教育力度，随着经济的发展，新情况新问题层出不穷，群众和纳税人对税务机关高效行政、纳税服务等方面的要求在不断提高，因此要根据阶段性特点，出台有针对性的措施，进行相应的宣传和教育；二要加大监督检查力度，避免把行风效能建设推向“年初开大会，年底听汇报，每年老一套”的形式主义之路，一定要认真听取社会各界的反馈意见，定期或不定期地督促检查制度措施的落实情况。 （二）强化教育培训，在素质提升上下功夫。要把学习贯穿行风效能建设的全过程，增强干部自身素质，提高行政执法能力，提升纳税服务水平。要结合系统干部队伍学历、年龄、专业等结构，结合岗位技能、综合业务知识、兴趣培养等方向，出台一批行之有效的学习制度、计划和措施，解决针对性不强、学习不深、领会不透等问题，并通过撰写学习心得，抽查学习笔记，分阶段组织测评，年度学分考核等方式，扩大巩固学习成果。同时把学习与强化工作目标管理结合起来，实行任务分解、责任落实；把学习成果与深化干部人事制度改革结合起来，创新干部选拔任用机制和监督管理机制，形成正确的用人导向。
（三）增强管理绩效，在依法行政上下功夫。一要规范行政行为，坚持依法治税，依法减免，按章办事，实现运转协调、公正透明、廉洁高效，反对和防止各种损害纳税人和群众利益的行为，切实解决工作中存在缺位、错位、越位等现象，确保职能到位；二要提高行政效率。要简化办事程序，精简涉税事项，提高工作效率，深化行政审批制度改革，深入推进政务公开，维护群众知情权。对项目审批、办证审照、政策变动、行政处罚问题，进一步公开办事程序、办事标准、办事结果，并在工作质量、态度、时效等方面作出承诺，增加工作透明度。
（四）创新服务理念，在优化服务上下功夫。一是实现从被动服务向主动上门服务的转变，改进服务方法，拓宽服务领域，利用好纳税服务宣传月、财税政策村村行、纳税服务志愿者活动和一系列宣传活动平台，走进企业，走近群众，为符合条件的企业争取能享受到的政策优惠，解读政策法规，解答涉税难题，切实帮助企业解决在生产经营、转型升级中遇到的实际问题；二是畅通税企交流渠道，通过意见箱、纳税服务热线、分局长接待日、纳税人之家、重点税源座谈会、纳税人满意度测评、街道（乡镇）行风评议、实地走访企业等形式，搭建税企互动平台，畅通交流反馈渠道，广泛听取意见，倾听纳税人心声，问政于纳税人，问需于纳税人，问计于纳税人，切实提升纳税服务群众满意度，打响同心汇聚服务品牌。 （五）明确权责体系，在健全机制上下功夫。一要完善制度建设，以责任制明确工作职责，以承诺制明确服务要求，以公示制推行政务公开，以评议制强化民主监督，以追究制严肃工作纪律，逐步实现以制度管人管事；二要重抓考评质量，深入分析班子内评情况，广泛听取党内外群众意见，认真开展民主评议、测评和随机问卷调查工作，收集责任相关举报、投诉等情况，确保不过场、严把关。同时，把考评结果与干部任免使用、与评先创优、与经济奖惩挂钩；三要加大监管惩治力度，建立严密的内部监督制约机制，强化外部和社会舆论监督，拓宽投诉渠道，明晰投诉流程及责任落实，承诺处理时限，公开处理结果，将行风效能建设与勤政、廉政建设相结合，与执法监察、民主评议相结合，以实际行动取信于纳税人。 (六)加强自我约束，在率先垂范上下功夫。作为基层单位的负责人，对单位行风效能建设的成败负着最主要的责任，除了严格落实党风廉政责任制，做好述职、述廉、诺廉工作外，更需要做到：一是以身作则，身体力行，不怕麻烦、不怕担责，亲自过问，亲自把关，抓好具体的操作落实；二是顾全大局，统筹协调，注重团结，坚持公正、民主、公开的处事原则，乐于听取不同意见，在急、险、难的任务面前不退缩，勇攻坚，凝心聚力，共谋发展；三是按章办事，敢于追究，严格按照效能告诫办法，查处有关人员的责任，自觉接受党组织和干部群众的监督，不断完善行风效能建设，把行风效能建设工作提高到新的水平。
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