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在规划管理中，规划部门按照建设方案审批一个总平图、工程许可证分期核发各期的总平面图的程序办理，存在两张图不对应，设计范围、指标数据不对等的问题。这既增加了审批内容的两次核对的工作量，也延长了建设单位报建的办理周期，也存在规划部门方案审批人员、工程许可证核发人员人为失误造成图纸出错的可能。 为解决以上问题，新都区规划部门经过一段时间的实践和研究，推出了“项目一张图”管理模式，解决了规划打架、周期过长的问题。“项目一张图”指的是在项目的整个建设过程中，有且仅有一张总平面图纸，作为规划部门行政许可的内容。 规划“一张图”分为两个层面，一是作为规划管理依据的控规一张图的建设，二是反映规划用地管理准现状动态的项目一张图的建设。通过这两个层面的一张图的建设，能够夯实了规划管理的科学性，提高规划管理的效率，从而科学引导城市空间资源的高效配置，对开发建设起到控制、指导作用。 国内的规划“一张图”大多指的是“控规一张图”，如武汉、深圳、广州等地均建立了“控规一张图”的管理平台，而本文侧重于项目管理中的“项目一张图”，更注重于项目实施中的规划管理。 新都规划部门通过“分期一张图、审批一本书、管理一张网”这三个方式从技术层面、管理层面、展示效果实现了“项目一张图”的全面管理。 建设项目分期开发分期审批 为统一规划部门方案审查、工程规划许可、规划核实验收三个关键环节，实行“零误差管理”，特施行了一张总平图管理：整体方案分期实施的，分期核发各期的总平图，并将方案的总平图直接转化为工程规划许可证的附图，证后监督、核实验收都以该期的总平图为准。 技术审查与行政审批相分离 方案审查为规划部门的技术审查环节，取消施工图审查环节，规划部门审批对外的图纸就是转化为工程规划许可证附图的方案总平面图。办理工程规划许可证时，方案图纸在规划部门内部流转，建设单位仅需提供国土部门的用地手续，即可完成工程规划许可证的办理。 优化审批流程精简办事周期 不再审核建筑施工图后，将规划验线等手续进行后置，可将工程规划许可证调整为即办件，规划部门负责人授权政务中心规划窗口人员后，可直接办理工程规划许可证，不需要再进行漫长的内部审查和会签程序。 “1+3”方案审查管好项目建筑细节 在简化流程的同时，在不影响项目建设的同时，实行了“1+3”方案送审制度。要求位于城市主要道路两侧和重要公共节点的项目，在建设方案审批后（主体封顶前）报送建筑外立面、景观照明工程、绿化景观及人行道铺装等专项方案，将专项方案内容纳入规划核实验收范畴，并着重对主要装饰材料样品的复核，要求项目在主体封顶、外墙装饰前将主要装饰材料样品送审。 做为“项目一张图”的管理支撑，规划部门编制了一本工作手册，将涉及的相关文件、审批程序、审查要点及行文格式等汇编成册，每个办事环节的要求都罗列成表，通过菜单式审查对内部人员的职责进行细化，如落实到经办人员技术审查、科长形态审查、分管领导意见、局长审定各个环节的量化指标，对审批的责任和要求进行了分解和细化。 各个分期项目的一张图，汇集在规划管理信息平台上，就形成了城市管理的一张网，既便于内部相关科室、外部相关部门的查阅，也便于对外公开形成阳光规划的一张图。同时，这张网也是技术审查、行政审批的重要辅助决策材料，做为周边现状的对比材料。 通过“项目一张图”建设，达到了“三实现、三促进”，有效的实现了高效高能规划。 1、实现数据共享、数据唯一和数据实时 通过“管理一张网”使各个部门、内部科室均可共享一张图，便于项目建设中各个环节的管理和审查。 不管是管理者、查询者看到的都是同一张图纸，保障了规划的准确性和唯一性，对规划权威性的树立奠定基础。 同时，为下一步规划编制、规划管理提供基础数据参考，通过审批资料的及时入库，能够及时看到城市的发展变化。 2、促进管理升级、审批透明和效率提升 通过“项目一张图”的建设，特别是“审批一本书”的编制，可以极大地促进规划管理信息的透明化、统一化、标准化、制度化和公平化。规划管理者在审查项目时能清晰地了解项目所涉及到的全部规划要求，减少了自由裁量权。 与此同时，通过审批流程优化和信息化的运用，有效缩短了企业的办事周期，至少节约了5个工作日以上的时间。 新都区通过对城市规划“项目一张图”管理体系进行系统的综合研究，提出了“项目一张图”的概念、总体框架，制订了“项目一张图”的管理办法、标准和机制，提出了“项目一张图”实施方法，基本解决了规划审批之间的冲突和矛盾。    通过“项目一张图”的实施，新都区较好的管控了城市的建筑形态，形成整体协调有序，疏密有致，分区特色鲜明，高低错落的城市形象。
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