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众所周知，我国的政治体制改革已经进入了一个较为复杂的攻坚阶段，究竟怎么改？其实并没有一个固有的格式。就像有人形容的那样，说中国的改革就像一个新媳妇和面，水多了加面，面多了又加水，如此循环往复。长期以来，“摸着石头过河”成了中国政治体制改革的口头禅，但是无论如何也比原地踏步和“不过河”强。因此人们呼吁改革，更呼吁切合中国实际，符合广大人民群众心愿的改革。 从去年开始，随着国务院的一声令下，原来由工商行政管理部门承担的流通领域的食品监管职能，在法律法规还没有来得及修改的状态下，整体划归了食品药品监督管理部门，人员、编制也按一定比例进行了划转，笔者也作为划转人员之一，有幸对两个部门的情况都有了较为深刻的了解和体会，特别是对食药监管部门目前所面临的一系列问题（基层食药局更为严重）深感忧虑。 一是职能扩大了，核定的人员和编制不到位。笔者所在的这个食药局因受财政供养能力所限，公招人员时间跨度又太长，在同级部门选调人员难度大。面前全局核定44人的编制只有17人在岗，截至目前为止还没有物色到愿意调进的人。 二是设立基层食药监管所本是当务之急，可在短期内几乎是不可能。其所面临的划地皮，筹备资金，修建办公楼，从零开始设立一个个应有的派出机构等等，涉及一系列问题，也不是一年两年就能够解决的，据笔者曾在工商部门工作近三十年，基层工商所有现在的规模，除了工商部门在三十多年的改革开放中所发挥的重要作用，得到了地方政府的充分肯定和认可以外，在广大的人民群众心目中更需要“有为才能有位”，才能得到各方面的理解和支持。而现在的食药局的现状就大不一样了，职能扩大了，却因为人员严重缺乏，想管也管不了，实在是令人堪忧，除流通领域的食品监管涉及面太广以外，尤其是广大的农村，食品安全问题不敢乐观，一方面是不能掉以轻心，而另一方面又是无能为力，以至于在许多地方都形成了监管空白，职能职责和自身的监管能力完全处于严重的失衡状态。正如一位网友所描述的那样：食药局真的是太弱小了！ 三是面对人员不到位，职能扩大责任重的现状，现有人员除了应付日常的事务性工作（如行政许可方面的发证、各方面对上对下申报材料、报表等工作）外，也只能是疲于奔命，收效甚微。加之原有的食药局因为太小，连执法所需的基本设施和设备（如执法车辆，办案工具等）都很少，尤其是对边远山区的农村，由于没有设置基层派出机构，对于“大于天”的食品安全监管工作，也只是停留在表面上，深感鞭长莫及。 四是工商部门也是在人员极度紧缺的情况下，为响应流通领域食品监管职能划转的改革有关要求，极不情愿的被划转了一部分人员到食药局，是不得已而为之的。 这下好了，自深圳以后，上海、安徽、浙江、辽宁乃至东北三省等省（市）均陆续组建了市场监管局，这一重大改革举措解决了一系列的问题。 首先，解决了多头监管，甚至相互推诿扯皮的问题。质监部门管生产，工商部门管流通，食药监部门管餐饮。过去，这种多头监管造成了食品安全等执法问题的混乱，消费者遇到食品安全问题时，不知道找哪个部门，甚至出现互相推诿的情况。组建市场监管局以后，能够打破“多头”管理体制，变分段监管为集中监管，避免重复监管、消除了监管的“盲点”，使过去的推诿扯皮现象不会再发生了。 其次，解决了人员不足，增加地方财政压力的问题。整合以后，把原来的三个部门的人员整合在了一起，业务工作可以分工各负其责，其他日常事务性工作只需要一套人员足够了，其余富余人员还可以充实业务部门或充实基层，从而也相应减少了地方财政的部分压力。何乐而不为呢？ 第三，解决了法律法规众多，修改面大，职能分割太细的问题。合并以后，无论是食品还是药品的生产和经营，都由新组建的市场监督管理局一个部门承担，其法律法规的修改面也减少了；同时也解决市场监管职能部门职责交叉、职责不清、监管脱节的问题。将工商、质监、食药局的职能全都合在一起，对公众来说，各类产品问题的管理有了对应的责任部门或责任人，政府部门在处置食品安全事件、监管食品安全工作方面，责任更加清晰、明了。 第四，解决了资源整合的问题。除人力资源以外的其他资源也得到了较为明显的整合，最为突出的就是基层派出机构的建立，完全可以依托现有的基层工商所的办公场所，只是换一个市场监督管理所的招牌即可。有了现成的基层派出机构，不但解决了食品监管鞭长莫及的问题，同时还解决了一系列诸如人员、交通工具等的问题，基层所急需的办公设备、设施、交通工具、执法车辆也可以整合使用，并向基层倾斜。 第五，解决了老百姓办事难的问题。整合以后，由一个部门办理相关的行政许可，如办理餐饮许可证，就可以由申请人提供一套资料，只跑一个部门，证和照一同颁发，主管部门也就只保存一套档案资料；食品流通许可证也是一样的情况。这样一来，既大大地方便了广大群众，又减少了不必要的重复许可，节约了有限的行政资源，最主要的是解决了多重管理的相互协调的问题。让老百姓充分感觉到不再是那样的办事难，难办事了。 总而言之，这样的改革既符合广大人民群众的心愿，又适合中国国情，尤其适合地域分布广，人口密度小，人烟稀少的西部、山区的监管，是一举多得的好事，应该大力提倡，大力推广。为此，笔者要为这样的改革助推，为这样的改革大声叫好！ |
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