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2014年12月，峨眉山市将原工商局、食药局、质监局职能进行整合，设立峨眉山市市场和质量监督管理局，加挂峨眉山市食品药品监督管理局牌子。2015年5月， 市政府下发峨眉山市市场监管局“三定”方案。2015年8月， 市场监管局正式组建运行。2017年1月， 设立峨眉山景区旅游工商局。按照《四川省人民政府办公厅关于印发四川省盐业监管体制改革方案的通知》（川办发〔2017〕54号）文件规定，2018年1月起，食盐质量安全监管职能调整到市场监管部门。改革后，峨眉山市市场监管局一手抓职能和人员的相互融合，一手抓创新管理和监管模式，基本实现了从“整合”到“融合”，“一家人”的氛围已经形成。 深化机构职能，从“散”到“聚” 第一， 抓职能大融合，构建精简高效的组织机构。为实现多个部门职能间的融合和统一，峨眉山市市场监管局以职能大融合为抓手，打散原有内设机构，加强基层市场监管所建设，乡镇市场监管覆盖距离不断缩小。通过两轮内部股室整合，将原来的3个局29个股室，整合为现在的13个内部股室，机构精简、职责明晰、效能提升。强化基层市场监管力量，设立1个景区分局，13个基层监管所。在此基础上，按照职权明晰的原则，明确各股室、队、所职能职责并理顺其关系，确保了整合后市场监管各项职能的相互融合和各项工作的有序推动。 第二，抓人员大交叉，构建“全科医生”的人员结构。深化改革、推动发展关键在于人尽其才。“三合一”后，面对机关人员臃肿、基层力量薄弱、中层干部年龄结构偏大、人员流动“梗阻”、提拔科级人数较少等问题，峨眉山市市场监管局牢固树立“小局大所”“一专多能”“全局一盘棋”思想，不断推动干部任用、人员调整工作。今年3月，按照自愿报名、资格审查、竞职演讲、组织考察、任用公示、党委讨论等程序，全局中层干部全部实现了竞争上岗，部分老同志主动请缨到基层所工作，甚至到边远基层所工作。目前全局60% 的人员在基层工作，85% 的人员在执法一线。年终目标奖、评先评优、选拔干部向基层倾斜，畅通基层干部成长空间，激励基层工作人员激情和动力。发挥老领导的余热。将8名保留副科级以上待遇老领导安排到8个股室，从事具体的业务工作，并当好参谋和指导。人员进行轮岗，原工商、食药监、质监中层干部交叉任职，机关人员轮岗到基层所（分局），实现“事事有人抓，件件有人干”，工作不脱节、不断档。提拔新干部，转岗副科级领导干部1名，分3批向市委推荐副科级领导干部6名，其中4名同志到其他部门任职。 第三，抓制度大建设，构建长效规范的管理机制。整合后以制度建设为重点，以《干部职工管理细则》为基准，建立健全《请销假制度》《公车管理制度》《行政效能和行政服务制度》《部门、个人绩效考核细则》《行政执法案件审核制度》《督查督办制度》等多项规章制度，进一步规范了工作流程及公务行为，促进政令畅通。制定《行政执法程序规定》《行政处罚案件核审制度》等行政执法规章制度。将工商、质监、食药监的执法程序进行梳理整合，推行统一的执法文书，形成一个机构、一个程序、一套文书。 第四，抓执法大提升，构建科学标准的监管体系。将原乐山市峨眉山市工商局派出机构经济检查大队职责、原峨眉山市质量技术监督局稽查大队职责和市食品药品监督稽查大队的职责整合组建峨眉山市市场监督管理综合行政执法大队。依托原工商所组建市场监管所，积极向地方财政和上级主管业务部门争取资金支持，所有基层所（景区分局）全部按照标准化设置。 深化凝心聚力，从“合”到“和” 要实现机构改革“优化行政资源配置、提高市场监管效能”的目的，就必须从形式上的“整合”“合并”到内在的“和顺”“和谐”。 第一，牢固树立干事创业精神。峨眉山市市场监管局进一步明确局班子成员的职责分工和任务要求，实行交叉分管，既分工又协作，相互“补台”，以“干在实处”为基本要求，以“走在前列”为检验标准，通过局班子的战斗堡垒、示范引领作用，全局干部职工心往一处想、劲往一处使。 第二，通过加强基层组织建设。支部的战斗堡垒、党员的先锋模范作用进一步发挥，不断推动市场监管整合“化学反应”。现在的市场监管局没有了“我是工商人、我是食药监人、我是质监人”的思维，有的是“我们是市场监管人，我们是一家人”的氛围。 第三，抓好素质提升。原三个局干部职工比较熟悉原来业务，能力比较单一，“三合一”后，干部职工必须掌握工商、食药监、质监三大板块的业务知识，法律法规陡增几倍，业务数量急剧增加。峨眉山市市场监管局坚持学以致用、以用促学、以查代训等模式，根据工作的新特色、新要求等进行法律法规、执法技能、业务知识培训。近三年来，开展“岗位大练兵，法规大讲堂”业务培训100余期，参训人员 1000余人次。 深化工作联动，实现“1+1+1>3” 通过不断汲取原工商、食药监、质监科学的监管模式、优秀的监管文化，取长补短、融会贯通，规范行政执法、行政监管、行政许可，严控严查“以权谋私、权钱交易”，不断增强内生动力，履职能力不断加强。可以说，从“三合一”之初的职能“归集”“集合”，到目前完全呈现出履职尽责、以“业绩、实绩”说话的市场监管良好形象。 近三年来，共新登记“五证合一”企业2065户、“三证合一”个体工商户15407户。开展股权质押、商标抵押、动产抵押354笔，助企融资65.76亿元。以“5+1”推进放心舒心消费城市创建，提升旅游市场服务水平。推进质量强市和品牌发展。峨眉山市藤椒行业协会的万弗藤椒等两件商标获批，实现了我市地理标志证明商标零的突破。办理各类案件427件，无一起行政复议、行政诉讼。受理各类投诉484件，为消费者挽回经济损失折合人民币238.23余万元。 存在的问题及进一步推进市场综合监管改革的对策建议 目前还是存在人员力量与市场监管任务不相适应的问题。一是缺编严重。机构整合后，在原三局编制的基础上三次共缩减了编制16名，但职能职责却在原三局的基础上增加了峨眉山景区及全市食盐监管职能。目前，人员力量不适应新形势、新任务下的市场监管工作的问题较为突出。从人员年龄结构看，老龄化现象严重，实有在编干部134人（其中2名干部援彝马边、1人调出仍占我局编制），缺编19人，50岁以上47人、30-50岁54人、30岁以下33人，分别占比35%、40%、25%。基层市场监管所虽然实现了全覆盖，在人员安排上也尽量做到向基层倾斜，但在编人员仍然吃紧，最多的所13个人，最少的所只有4个人，其他所基本是6个人左右。二是专业人才稀缺。俗话说“隔行如隔山”，机构整合后工作大量增加，其中食品药品、医疗器械、特种设备安全监管等工作具有一定专业性，必须具备相关专业基础和经验积累。三是新业态层出不穷。近年来新增的市场主体大都表现出鲜明的“互联网 +”特征，新业态新模式层出不穷，传统监管方式无法适应新要求。经过三年时间的磨合，虽有改善但由于人员年龄偏大，基础学历偏低，且4名业务骨干被提拔到其他部门任职等客观原因，面对繁杂的新工作 , 执法人员很难在短时间内掌握专业性监管知识和提高专业性监管水平。 为此，我们将采取以下对策进一步推进市场综合监管改革。 第一，强化纵横结合的内部融合。通过组织好系统教育培训工作，开展“岗位大练兵、法规大讲堂” 活动，让各专业人员相互学习，取长补短 ；通过内部培训、参加上级培训、传帮带教等方式，增强团队意识、提高市场监管业务素质。积极打造新的市场监管行政和执法文化，提高干部职工的归属感、认同感，增强凝聚力。 第二，争取地方党政领导支持。一是主动加强向市委、市政府的汇报，争取地方党委、政府加大对市场监管部门的领导和支持力度，结合峨眉实际，统筹考虑增加市场监管部门行政（参公）编制或按常住人口比例配备执法人员，面向社会公开招考工商、食品药品、特种设备等方面专业人才，充实基层市场监管队伍。二是坚持政府主导，大力推动市场监管综合执法改革。在充实基层市场监管队伍的前提下，增设市场监管执法中队，同时保持市场监管执法队伍的相对稳定，切实提高市场监管执法效率。三是建议地方政府加强对“放心舒心消费城市”创建、省级食品安全示范县、质量强市等工作的领导支持，切实加大资金支持力度，加强市场监管信息系统、监管执法装备的配备，为新时期现代市场监管提供保障。 第三，建立科学有效的监管执法模式。市场监管局要汲取原“三局”在监管执法中的好经验、好制度、好做法，并结合当前商事制度改革、市场监管改革和新修订的法律法规，强化职能整合，从社会关注的热点、重点行业着手，建立以信用为核心，适应新市场监管体系的工作模式和方法。一是完善执法主体和执法程序，坚持依法行政。省、市局要积极协调法制部门，通过明晰执法主体资格，依据相关法律法规，办理全省统一的执法证件 ；通过加强与司法部门对接，通报当前执法主体资格问题 ；同时，统一设计市场监管系统制服，确保执法的规范性和合法性。二是建议完善配套法律法规。对目前食品流动摊贩、农家宴、农家乐、教育、家政服务、金融服务等领域，尽快出台规范性管理文件。三是加强峨眉山市食品药品和计量检验检测中心建设，实现区域商品质量检测检验全覆盖，提高市场监管科技含量，保障市场监管履职到位。四是坚持专业性和综合性相结合，以“整合资源、统一标准、再造流程”为核心，探索建立以监管、执法、技术支撑为保障，覆盖生产、流通、消费全过程的市场监管机制，破解共治难题。五是完善信息交换体系，强化协同执法。认真落实 “属地管理”原则，建立健全以市场监管部门、乡镇、村组、社区市场主体为主的信息交换体系，完善市场监管分级负责制度，堵塞监管漏洞、防范盲点，形成信息共享交换体系。 |
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