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本报记者魏丽娟 本报通讯员胡中彤 近年来，市国税局锐意改革，大胆创新，积极探索，在强化税源管理、堵漏征收进程中蹚出一条新路子。 问题倒逼 转变观念势在必行 过去，在税源管理方面，税务人员大多采用人工操作、手工比对的方法对税源点进行分析，手段有限，缺乏统一、有效的分析工具。且管理力量分散，各业务部门的职责交叉重叠，部门间信息没有实现共享，工作无法形成合力，多头管理、重复进户检查的现象层出不穷。上下级税务机关之间无法实现有效联动，致使分级税源管理格局难以形成，给税源流失留下很大空间。市国税局敏锐地找准症结所在，积极转变观念，认真学习外地先进经验，将现代风险管理理念引入税收征管工作，建章立制，从源头上最大限度地防范税收流失，规避税收执法风险，实施积极主动管理，通过改革创新进一步规范国税系统税源管理工作，营造出安定有序的税收征管环境。 实体运行 打造风控管理平台 强化税源风险分析监控的工作理念确立后，市国税局积极向省局和市委、市政府汇报沟通，征得各方同意和支持后，迅速对税收管理员岗位进行分设，打破原有人员配置，抽调精干力量22人，组建成立全省首家税源风险分析监控中心实体。及时成立税源风险分析监控工作领导小组，由局长任组长，各分管副局长任副组长，设立办公室，配备专职主任负责日常业务的分析监控和管理。在税源风险分析监控中心下设综合、案头分析、宣传报道、任务推送、监督考核等专项工作组，细化各个岗位的职责任务。同时，开发应用税源风险管理平台，打造升级版的信息支持系统，通过信息平台使风控中心的各个岗位之间、市局与县局之间、市局与外部行业部门之间实现信息共享、互联互通。从而，建立了组织架构、人力资源、机器设备、软件开发等完整的税源风险分析监控运转系统，保障风控工作高效顺畅运行，彻底转变了我市国税系统的税源管理模式。 闭环运转 定级预警应对风险 为了保证风控工作的科学严谨，在实践操作过程中，风控中心按照目标规划→信息管理→分析建模→风险应对→督导评价五个环节，环环相扣，分步推进，分层细化，形成了闭合循环的管理运行机制。 首先，按照榆林的经济发展实际制定《税收风险特征库》，设定税源风险指标，将纳税户划定为低风险税户、中风险税户、高风险税户三个级别。其次，在采集各行业、企业大数据的基础上，通过信息平台自动比对、筛选和预警，及时发现和应对企业的涉税风险，下达《税收风险管理提示书》。最后，统一流程、统一标准、统一规范，对风险税源实行“两分离、两集中”和“五步控制”的工作办法，即“分类选户、集中分析，分别应对、集中审理”，对已经确定为风控对象的，通过“培训学习→案头审核→实地查验→核对约谈→处理反馈”五个步骤进行集中处理和督导评价，做到了层层落实管理责任、监控目标和监控措施，点、线、面全覆盖。面上，建立全市税源风险管理库；线上，确定风险行业，重点行业重点管理；点上，对高风险企业有计划实施评估及检查手段，强化动态监控。由排除风险点到治理风险面、控制风险源的转化，发挥出了税收风险管理的最大作用，实现了对税源的长效管理。 务求实效 助推各级税收增长 为保证此项工作机制持续有效运转，市国税局同时在配套保障措施上狠下工夫，始终坚持高标准、严要求，不断推进风险管理岗责标准化、入户检查管理规范化和人才队伍精英化。2015年，对全市煤炭生产业、电力生产业、金融业、煤化工及高耗能行业等重点税源，组织开展了企业税收优惠政策、资产报损专项分析，其中煤炭生产行业风险管理已完成自查工作，自查补税5.56亿元，对部分企业进行风险核查和任务推送，涉及疑点税款4.85亿元。截至6月底，市县两级国税机关共建立36个风险指标，推送4期风险评估任务，共涉及到263户纳税户19.62亿元疑点税款。其中已有213户确认疑点并补缴入库税款5.4亿元，有1户移交稽查立案查处，征管质效得到有效提升，既保证了中央财政收入稳定增长，也助推了地方经济的健康有序发展。 |
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