近来，美国对中国在南海地区的岛屿主权主张大惊小怪，声称中国主权宣示是单方面的，违反国际法。美国故意遗忘中国与这些领土的历史渊源以及多边环境的复杂历史，相反，美国坚信，整个问题都是因为北京攫取地区权力。不得不说，美国的立场虚伪得令人吃惊，因为其现在指责中国做的事情恰恰是自己曾经做过的，十八世纪末十九世纪初美国在《鸟粪岛法案》之下就是做的这样的事情，留下的遗产就是美国控制了西太平洋的大片岛屿，时至今日。
相比之下，中国并没有利用南海岛屿的主权开启大规模的跨洋控制，而美国在《鸟粪岛法案》之下最终完成了这样的杰作。但是，为了充分理解事情的缘由，我们必须了解更多自1856年起有关美国单方面法律的知识，因为这为一个世纪之后美国征服泛太平洋开启了大门。
《鸟粪岛法案》及其领土遗产
美国于1856年通过了《鸟粪岛法案》，至今仍然有效。那个时候，鸟粪是一种珍贵的肥料，在全世界广受欢迎，也因此，鸟粪被视为一种战略资源，一如今天的某些金属。康奈尔大学法学院留存的法案拷贝版本如下：
“不管什么时候，任何美国公民在任何岛屿、礁石上发现沉积的鸟粪，如果这些岛屿、礁石不在其他任何政府的合法管辖权之下，也没有被其他国家的公民所占据，那么根据总统的自由裁量权，可视为它们属于美国。”
这部单边法令最终被美国用来攫取了大量岛屿，其中大部分岛屿位于西太平洋。除了美属萨摩亚群岛和夏威夷群岛外，其他组成了美国本土外小岛屿（US Minor Outlying Islands），这是一种法律上很特殊的美国控制的领土范围（包括威克岛Wake Island，非《鸟粪岛法案》获得的领土）。其中一些对美国人来说很熟悉，如约翰斯顿环礁，因美国在此处进行过核试验而广为人知；中途岛，第二次世界大战战场，扭转了太平洋战场对日本军国主义的战局。如今，除中途岛外，所有美国本土外小岛屿都是美国太平洋岛屿国家纪念馆（Pacific Remote Islands Marine National Monument）的一部分，此纪念馆用以保护属美国领海控制范围内的太平洋岛屿和环礁，是目前世界上最大的海洋保护区。
太平洋岛屿托管地
《鸟粪岛法案》的真实遗产并非建立一个自然保护区，而是形成了某种地理上的先例。二战后，联合国将太平洋岛屿托管地（Trust Territory Of The Pacific Islands）交由美国托管。这些领土覆盖了一些现代的国家如密克罗尼西亚、马绍尔群岛、帕劳群岛，还有目前是美国联邦一部分、与波多黎各有着类似身份的北马里亚纳群岛。
当时，将这些岛屿交由美国的全部原因是因为美国在二战期间解放了他们。美国利用中途岛这个基地（在《鸟粪岛法案》下获得），在太平洋一路“蛙跳”直至日本列岛。其实，早在一战以后，日本便控制了这片广阔的战略性群岛，当时叫做南太平洋托管地（South Pacific Mandate，1919-1947年，南洋厅）。当时，这些岛屿由日本帝国控制，为日本提供了战略纵深，也被日本用作进一步开拓战场的跳板。这些岛屿落入美国之手后，重要性并没有变。华盛顿得以利用其作为太平洋的战略纵深，并作为枢轴在亚洲其他孤立岛屿部署军力。虽然日本战后即被占领（今天依然如此，只是不是法律形式），菲律宾自从1898年沦为殖民地后就一直是美国影响力的基石，但美国还是需要依赖托管地，通过为美国海军提供坚实 “大后方”来维持影响力，如果前面提及的国家发生意料之外的事，美国可重新夺回。
十九世纪七十年代末至八十年代初，这些联合国托管地都纷纷转向自治政府，四分之三的成员最终于1986年（马绍尔群岛和密克罗尼西亚）和1994年获得了独立。然而，这并不意味着美国放弃了在这些岛屿链上的军事存在，就这一点而言，现在与之前被占领时没有任何改变。
西太平洋的代理人控制
作为独立协议的一部分，这些国家与美国签署了《自由联合协定》(Compact of Free Association,COFA)。基本上是这样一个协议：美国用金钱和提供社会服务换取对这些岛屿防务的绝对控制（换言之，就是继续此前的军事占领）。通过《自由联合协定》，美国得以通过隐蔽的代理人继续控制广大的太平洋地区（面积近乎与美国本土面积相当），近年来，美国宣布要将海军力量的60%部署在亚太地区，作为针对中国的“重返亚太战略”的一部分，这些岛屿起到了非常重要的作用。
从地缘政治角度来看，这些通过《自由联合协定》所控制的国家用学术术语来讲就是西太平洋“第三岛链”。根据美国海军研究所的分析，中国在上世纪八十年代就形成了一项长远规划，使中国海军现代化，最终能突破第一岛链（千岛群岛-日本-琉球群岛-菲律宾-印度尼西亚）和第二岛链（千岛群岛-日本-小笠原群岛马里亚纳群岛-帕劳群岛-印度尼西亚），捍卫自己的利益。简单来说，就是中国海军能够抵达和越过日本和菲律宾群岛进行活动。第三岛链虽然在分析中没有明确列出，显然可以推论出是马绍尔群岛和密克罗尼西亚群岛，虽然第三岛链没有像第一第二岛链那样南北贯通，但对于维持太平洋广袤地区的海洋霸权来说战略意义十分重大。
有了通过COFA控制的岛屿，美国就有了大后方，以防宏大的“重返亚太”战略归于失败。如果人们还记得历史，就知道美国的整体安全架构多亏了中途岛——这个美国在一个世纪以前因为找鸟粪而单方面攫取的领土。
作者简介：Andrew Korybko，政治分析家，记者，定期为若干在线期刊供稿，俄罗斯人民友谊大学战略研究与预测研究所成员。主要研究俄罗斯事务和地缘政治，尤其是美国在欧亚大陆的战略。另一个关注领域是全球政权更迭、颜色革命和非常规战争。本文由环球视野译者禾田编译自俄罗斯卫星网，欢迎转载，转载请务必注明来源。
