|
目前美国的领土分类中被称为美国本土外小岛（United States Minor Outlying Islands），在性质上多为非合并非建制领土（但巴尔米拉环礁为合并非建制领土）。目前，作为美国领地保留下来的岛礁主要有：贝克岛（Baker Island）、豪兰岛(Howlland Island)、法国护卫舰沙洲（French Frigate Shoals）、贾维斯岛（Jarvis Island）、约翰斯顿环礁（Johnston Atoll）、金曼礁（Kingman Reef/ Danger Rock）、中途岛（环礁）（Midway Atoll）、纳瓦萨岛（Navassa Island）、巴尔米拉环礁（Palmyra Atoll）、海燕岛（滩）（Bajo Nuevo Bank）、小塞拉纳岛（滩）（Serranilla Bank）、斯温斯岛（Swains Island）等。今天这些岛礁对于美国在太平洋和加勒比海地区的航行、军事、专属经济区等利益依然具有重要意义，是美国在这些地区施加影响的有力保证。
其次，随着航海和通信技术的进步以及美国海洋战略的逐步形成，这些鸟粪岛尤其是太平洋鸟粪岛逐渐成为美国扩张海洋领土和拓展海外利益的前沿地带，更是深入参与亚洲事务的踏脚石。19世纪中期以后，美国逐渐确立了面向亚洲的海外扩张战略，太平洋上的鸟粪岛在地缘经济和政治上的重要意义凸显出来。这些散布在太平洋中间的小岛虽然面积都不大，但其地理位置十分重要，许多位于美国西海岸前往亚洲航线的途中。它们的存在使美国与亚洲的商业和人员往来日益密切。
19世纪初蒸汽轮船的发明大大便利了跨洋航行，而蒸汽船的动力来源是燃烧煤，因此在漫长的太平洋航行过程中加煤是必需的。这些小岛的一个重要功能就是用作美洲和亚洲之间的太平洋航线上远洋蒸汽轮船的加煤站。随着电报的发明，这些岛屿还成为20世纪初开始铺设的跨太平洋电报电缆的重要节点。1903年，太平洋商业电报公司（Commercial Pacific Cable Company）建成了旧金山—檀香山—中途岛—关岛—马尼拉跨太平洋海底电报电缆，西奥多·罗斯福总统发出了第一份环球电报。20世纪30年代，随着航空业的发展，某些岛屿，如中途岛，成为从美国到中国的“跳岛飞行航线”（island hopped airline）的中转站。 其实之前写过一篇关于英美在东太平洋航空主权争夺上的文章，但是这里给我们提供了一个认识斗争的新视角，即美国虽然是为了建设远程洲际航空线路、争夺航空业务而占岛，但是却要倚靠自己《鸟粪岛法》的“开发历史”书写自己“自古以来”的正当性与合法性。不过这里给我们提供了一个比较好的经验，那就是多立法，这一点郑友年也多次提到，那就是通过内部统一协调实现规则输出，把内循环的秩序形成的规则对外输出，这一点在美国的岛屿拓荒中就体现的淋漓尽致。明明是自己的国内法，却能够成为日后国际非武力解决纠纷的依据，最明显的例子就是大陆架法，这一项国际法最初就是杜鲁门公告的内容与原则，美国还是那个美国，只不过世界不再是那个世界了。丛林法则仍然在国际社会上适用，只不过因为列强们想要降低成本，而逐渐更热衷于采取“和平”、“友好”的手段了，但是如果遇到非出手不可的情况，他们还是会毫不犹豫的动用武力，强行实现他们自己的目标的，创立了联合国又怎么样，美国自己带头破坏自己创立的规则。正应了那句话，规矩是死的，人是活的。
有人说规矩制定一大堆没用，你怎么知道将来有一天制定它的国家不会成为强权呢？一旦成为了，他的规矩就有了分量。一旦你显贵了再想翻箱底找一找可以有迹可循的规矩，最后啥也翻不到，尴尬的就是你自己了。比如说缅因湾的渔业纠纷划界，最后美国妥协，是因为加拿大已经是自己走狗了，没必要出处斤斤计较，所以让出去了，但是渔民们可不买你账。新英格兰的渔民一下子损失了最富饶的一片捕获波士顿大龙虾的浅滩，那就选票上见眼泪吧。 在这片海域美国的渔业组织已经有近200年的作业历史，但是因为一方面是自己的小兄弟不能逼的太紧，另一方面是自己的杜鲁门公告里的那种大陆架原则不适用这片海域（加美两国共有这片大陆架，不像中日之间是两个不同的海底结构），其实也是没有充分的予以立法造成的。这片浅滩被认为是约定俗成、心照不宣的“习惯海域”，美国渔民一向默认这里是自己独占的经济水域，没想到加拿大的同行们竟然也想分一杯羹，这个时候就出问题了，这是另一个值得注意的点，那就是不要搞什么口头约定、约定俗成，如果想要完整的保留自己的利益，就清楚的划界，不要留下暧昧空间。文书规则留的越多越好，这是给子孙的财富，而不是负担；习惯和人情都是靠不住的，万一哪一天约定的另一方不守约了，那麻烦就大了。早点把麻烦揽在自己身上比晚点把麻烦留给子孙要强得多。
|
|
|
