 地下综合管廊，与我们熟知的商场、车库等经营性地下空间有所不同，指的是在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。我国城市建设中长期存在反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等现象。这都是因公共设施建设各自为政、缺乏统一规划设计和协调而起。地下综合管廊建设，有利于完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展，有利于提高城市综合承载能力和城镇化发展质量。 地下空间是个复杂的系统，对其开发利用必须以完善的规划为保障。城市的地下空间开发利用规划，在编制时既要符合城市总体规划和土地利用规划，又要注重与人民防空、地下管线等专业规划相协调。下一步，应逐步构建地上、地下统筹的土地利用规划体系，将地下空间利用规划纳入正在开展的国土空间规划中来，做好地下空间利用的控制、预留管理，避免无序化、个案化开发带来的隐患。而地下综合管廊的使用，有必要编制控制性详细规划，对其开发利用的功能、规模、竖向标高等提出控制性和引导性要求。 地下综合管廊的规范性管理，上海市走在了前面。2011年出台的《上海市控制性详细规划技术准则》强调了在中心城、新城以及对环境景观要求严格的区域，变电站、泵站、水库、垃圾转运站和压缩收集站等设施宜建在地下。目前，上海已建成松江新城示范性地下综合管廊一期工程和总长约6公里的嘉定区安亭新镇综合管廊系统。 一般意义上的地下空间开发是地表开发建设在先，发展到一定程度后再进行地下空间开发，而地下综合管廊开发通常是相反的，在地表“一张白纸”的新区比较容易开展。而地下综合管廊与地表的关系还需在实践中探索： 按常规的土地管理要求，在成交后一定时间内应尽快签订书面合同。由于地下空间具有不可视性和特殊的勘察难度，在现有技术水平下，供地合同中已明确约定的规划许可指标，在后期建设过程中往往面临调整，这是地下空间开发中的难点之一。 正式登记手续通常在地下空间建成验收后办理。目前地下空间产权登记尚未有统一规范。地方在已有实践中有整体登记和分层登记两种模式。 采用整体登记的，以地表面积为基础，地下、地表、地上空间设定权利时分摊地表土地面积，此模式在以往常规的土地登记中较为常见，操作中常按建筑面积的比例分摊地表面积。其缺陷在于会对已有的土地权利结构产生影响，如随着地下空间开发的增加，导致地上已有权利人的法定权利因被分摊而减少。 采用分层设权、分层登记的模式，则将不同空间层的权利作为独立的空间个体看待，不再进行对地表面积的分摊，此模式与《物权法》“土地空间权利”的理念相适应，有利于推进土地空间权利体系的建立，也保障了已有权利人权益的稳定性。具体操作时，将分层设立的地上、地下、地表土地权利均视作独立宗地，根据其实际独用或共用情况，分别形成各自的登记卡，同时，也可考虑建立立体空间登记卡，反映同一客观区域内空间宗地的整体信息，将其地表、地下、地上的信息均记载在一起，或可通过关联查询的方式整体显示。 考虑地下综合管廊用地的公益性，在用地监管中应对其强化用途管制。必须按照批准用途、结构、规划建设条件使用，不得擅自改变批准用途和结构。应加强规划土地执法监察，对于擅自改变综合管廊用地用途和结构的，责令限期改正违法行为，恢复原状。建议设置综合管廊用地保证金制度，以保证金担保用地行为，由相关监督执法机构进行跟踪管理，情节严重的，可以考虑无偿收回土地使用权。这对于违法违规用地的企业将是一个很大的制衡。 此外，我国地下空间基础数据库建设薄弱，特别是地质环境评价不足、地下管线信息不共享以及三维地籍调查技术与条件的滞后等，直接影响前期规划和后期建设施工的科学性、安全性。建议尽快开展全国地下空间基础调查评价工程。一方面，应以城市为单位，分区域、分层次逐步推进全国地下空间信息调查工程，摸清地下空间基础信息。另一方面，应推进全国地下空间地质环境评价工程，将其作为地下空间开发利用的基础前提，对不符合开发利用条件的项目应严格禁止。 |
|
|
