关于“千村调查”调查报告 调查发布时间：2015-4-12 10:41:12 2015年8月18-29日，国家统计局白云调查队“千村调查”课题组深入钟落潭镇五龙岗村开展千村调查社会实践专题活动，通过与村干和村民代表召开座谈会、到村民家中进行访谈、发放问卷等调查形式，全面了解五龙岗村整体情况和新医疗合作、贫困户救助、村民子女教育、大病患者救助、土地流转打工户帮扶的背景、现状及存在的问题。 一、五龙岗村概况 （一）地理位置 钟落潭镇五龙岗村位于XX区钟落潭的中北部，村域东接长腰岭村，西部与安平交界，北部紧邻镇中心区，东、南邻梅田村和障岗村，村域总面积约437公顷。五龙岗村属于典型的岭南地势，为较平缓的丘陵地貌，地理位置有得天独厚的条件，村委距离镇政府不足1公里，距离XX区政府28公里。广从路、广陈路及健康大道均在该村穿过，距离南北大动脉京珠高速不到一公里，距国际空港白云机场直接距离也只有几公里，正在建设的地铁14号线钟落潭站就在该村，未来规划的穗、莞深城际铁路由机场穿过该村。 （二）人口结构 五龙岗村下辖13个经济社。截至2015年底，全村常住人口约为8600人，年末户籍户数1700户，人数约为5600人。年末全家外出户数400户，人数约为2000人。户籍人口中主要有廖、曾、麦、冯等10个大姓，其中以廖姓1300人，麦姓1100人占首二位（两姓人口合计占该村总人口42.9%）。非户籍常住户多来自四川、广西、湖南等三个省份。 （三）生产情况 截至2015年底，五龙岗村共有果园地1000亩，耕地面积1800亩。钟落潭镇是XX区水果，特别是岭南传统水果的主要产区，五龙岗村果园地亦是以种植荔枝、龙眼、黄皮为主，多为本地户籍人员种植。耕地中实际耕作面积为1645亩，2015年粮食播种面积600亩，蔬菜播种面积3600亩。全村有1户种植大户和4户家禽养殖大户，毛鸡年出栏量约为36000只。常住人口中从业人员约5600人，其中农业从业人员1400人。户籍常住人口中的从业人员主要在周边及广州地区从事非农务工和从事非农经营，仅有少数年龄较大人员从事农业生产。非户籍常住人口的从业人员中，从广西省来的外来常住户多从事农业生产，从湖南省来的外来常住户多在本地及周边工作打工，从四川省来的外来常住户多从事建筑方面的工作。 （四）居住情况 据现有资料显示，五龙岗村村域总面积437公顷，住宅总建筑面积约为133万平方米，户籍人口人均住宅建筑面积约为237.5平方米。村民住宅分布比较集中，主要分布在广从公路以南广陈路以西地段。目前以旧村为中心，在其外围沿村道行程多出相对独立的新村，村民大多居住在新村，旧村逐渐成为“空心村”，旧村内部传统梳式村落格局仍保存，能体现典型岭南村落特色。 （五）集体收入 由于靠近钟落潭中心镇区及广从公路，五龙岗村社会经济发展水平相对较高。村集体和经济社经济收入主要依靠出租集体物业收入，但由于各经济社地理位置的差异和经济发展起点的不同，各个经济社集体收入存在较大差异，地理位置上临近广从公路的经济社，其收入相对位于村内部生产社的收入较高，2015年经济收入最高的一社有150.8万元的收入，而最少的四社只有4万元不到的年收入。2015年度全村集体收入为300万元，年末村集体资产总额达5900.9万元。由于有较好的村集体收入支撑，五龙岗村公共服务设施建设日趋完善，现建有村委会、综合文化活动中心、卫生站、小学、幼儿园、派出所、加油加气站、多个变电站、公共厕所和垃圾收集点等公共设施。 二、土地流转、劳动力转移情况 （一）集体土地流转 五龙岗村在2015年进行第二次集体耕地分田到户，按2015年户籍人口摊分人均拥有0.32亩耕地。该村耕地流转情况较为普遍，总面积为1260亩，占耕地总面积的七成，仅剩的三成耕地由本村人耕种。由抽选的调查户问卷所得，10户调查户共拥有耕地16.23亩，流转面积为12.30亩，占75.8%。根据我们到五龙岗村的座谈调研，总结出五龙岗村土地流转有以下四个特点。一是流转渠道单一，流转对象均为专业承包户，且承包户多来自于广西省和广东信宜的农民。二是流转方式单一，主要以村民私人出租方式，不存在收归集体统一流转的情况。在我们抽选的10户调查户中有8户拥有耕地，其中7户有土地流转情况，均以出租形式流转。三是流转的用途较为单一，主要涉及蔬菜和经济作物。一般早造以种植蔬菜为主，晚造部分改种草莓与花生。四是位置连续的耕地更易被流转，即承包户更偏好选择位置连续或紧邻的数户村民的耕地，一般承包3-4户共7亩以上的耕地。 （二）村民劳动就业 由于交通四通八达且靠近镇城区，农产品运输销售方便，五龙岗村耕地出租的租金达到1200元-1600元/亩·年，高于1200元/亩· 年的全区普遍水平，村民因此更偏向于出租耕地，导致产生大量的农业剩余劳动力。【关于区“千村调查”调查报告】关于区“千村调查”调查报告。同时，近年来钟落潭镇大力推进中心城镇建设，周边交通网络不断完善，村民出行便利程度大大提高，加上五龙岗村优越的地理位置，更加速了农村剩余劳动力的转移。为了促进劳动力人口的就业，五龙岗村村委斥资改造村旧宿舍楼，建成具备专业资质的“穗百人才市场”，引进专门的师资进行就业培训，不仅免费为村民提供技能培训外，更争取到XX区人社局、镇劳动部门的支持，定期举办就业招聘会，免费为村民及周边民众提供就业推荐和就业机会，提高其收入水平，从而提高了农村劳动力的就业率。全村常住人口劳动力5600人，仅有1400人从事农业生产，占比四分一，从事非农生产占四分三。户籍人口中，从事农业生产的多为年龄大、文化水平低的老人家，而本村纯农业户仅有195户，共计不超过400人。非农业人口中，约四成的人口外出就业，主要集中在广州附近一带的城市打工；约四成的人口在城镇附近的工厂、企业就业；剩余的人口从事非农经营。据抽选的调查10调查户资料所得，共有就业人口25人，其中外出务工为人3人，占12.0%，本地非农务工18人，占72.0%，非农经营人4人，占16.0%。另外有本地农业生产8人，均是闲时种菜自用。 三、村民福利保障和文化生活 （一）社会保障情况 自2015年推行新型农村社会养老保险（下称“新农保”）以来，农村老一辈“养儿防老”的传统思想正逐步转变为“政府养老”。截至2015年底，五龙岗村共有1403人参加了新农保，占户籍人口的四分一。由于各个经济联社集体收入存在一定的差异，对社民购买新农保时的补贴也有不同。集体收入较差的社，如四社，社民全额自负购买新农保；集体经济较发达的经济社，如一社，则为社民全额支付购买新农保。我们对抽选的10户住户做了关于新农保方面的调查，10户住户中共有2户购买了新农保。剩余8户没参加新农保的原因中，认为经济负担重有62.5%，认为受益面太少有12.5%，还有37.5%则是因为没达到年龄、已购买职工养老等。根据受访者对新农保满意程度高低，从0-10进行打分，平均分为4.2分。有问及被访者会通过什么来养老时，有7成人认为靠自己积蓄、子女赡养和自己劳动所得靠子女给来养老，有3成的人认为靠养老金或退休金。询问受访者若加入新农保后，会否对其老年生活有保证，选择很保障的占4成，选择有一定保障的占6成。统计受访者对月发多少退休金能维持个人基本生活，计算均值为1928.6元。 在新型农村合作医疗（下称“新农合”）方面，五龙岗村按照区人社局“村不漏一户，户不漏一人”的指导方针积极推进该项工作，以确保村民们人人都享受到基本医疗保障。2015年新农合政策上对比2015年有明显变化，包括新增大病保险最高支付限额15万元，纳入保障的病种增加，“三个目录”范围调整放宽等，医疗保障待遇总体水平较2015年有所提升，村民2015年底的参保率有所提高。截至2015年底，全村共有4185个户籍人口参加了新农合，占符合参保人员比率9成以上。访问的10户调查户中仅有一户因为家庭经济负担重没有购买新农合，其余9户均参加了2015年的新农合。2015年新农合筹资标准为每人490元，其中：各级政府财政补贴340元，剩余150元由村、社、村民共同承担。五龙岗村从集体收入划拨八万多元，作为对村民购买新农合的补贴，标准为20元/人/年。各社根据自身经济条件又分别对符合参保条件的社员进行补贴，标准从80-120元/人/年不等，参保人员只需“自掏腰包”10-50元/人/年。我们对10户调查户做了有关新农合方面的满意度调查，根据被访者对新农合满意程度高低，从0-10进行打分，平均分为6.7分。问及目前定点医疗能否满足其一般医疗服务需求，选完全不能的占10.0%，选勉强能的占20.0%，选还可以的占40.0%，选比较能满足的占30.0%。问及新农合报销医疗费用时手续是否麻烦，选很麻烦的为0，不麻烦的占10.0%，方便的占40.0%，很方便的占30.0%，非常方便的占20.0%。问及队新农合报销比例的满意度时，回答很不满意的占10.0%，比较不满意的占20.0%，一般的占60.0%，比较满意的占10.0%，很满意的为0。家庭有购买新农合的受访者均认为加入新农合后减轻了其医疗负担。 （二）医疗卫生状况 随着人们生活条件的不断提高，医疗保健方面的要求不断提高，村里面的医疗卫生环境也不断改善。据五龙岗村委工作人员介绍，村内共有卫生站1所，私人诊所3间，最近的定点门诊和一级定点住院钟落潭卫生院相隔不足1公里，村民的日常就医看病非常便利。参加新农合的村民到普通门诊看病，在8间驻镇定点医院按50%比例即时报销，个人年度最高补偿额度300元；到一级定点医院住院，起付线300元，报销比例更上调至85%。 （三）教育及娱乐 为了丰富村民们的业余生活，由五龙岗村主导，镇政府、区民政局拨款重新装修了村的文化活动中心供村民们免费活动。中心面积达250平方米，配备乒乓球台2张，推球台3张，桌球台2张，广式足球台2张，并聘请专人管理。同时设置了70平方米的“农村书屋”，藏书2000册供村民免费阅读。【关于区“千村调查”调查报告】文章关于区“千村调查”调查报告出自http://www./article/1428806472651.html，转载请保留此链接！。另一方面，村聘请辅导员，与义工一起，面向本村妇女举办一系列入家庭护理、电脑基本操作、料理等多方面的免费培训班。此外，村里还开办了舞蹈班，由专门辅导员培训，每天晚上8点到1#from 本文来自高考资源网http://www. end#0点在村文化广场教授广场舞，并从学舞的本村妇女中挑选人员组成村的舞蹈队，在重大节日时排舞表演。村民积极参加文娱活动，业余生活丰富多彩，村里到处洋溢着健康向上的气氛。用村民陆小燕的话来形容，就是“闲暇时间充实了，就不会老想着买六合彩、打麻将了，跳跳舞，身体自然更好了”。 在教育配套方面，五龙岗村有村办私人承办幼儿园一所和镇一级学校蟠龙小学，并完成9年义务教育。村民对义务教育的满意程度较高，据10户受访者统计，平均分为9.4分。五龙岗不仅实现了让孩子上学，更注重培养其全面健康发展。从2015年起，村两委设立“助教奖学”活动，每学期对学习成绩进步的村民学生发放奖学金，还定期举行青少年的书法比赛、舞蹈比赛、体育比赛。为了使村里的青少年有更健康的成长环境，为村民营造和谐的家庭气氛，增加其亲子感情，五龙岗村借助社会力量组织策划一系列丰富学生课余生活、提升家长教育理念的主题活动，分别于2015年7月举办“父母做对了，孩子更优秀”智慧父母讲堂，2015年3月举办“读书沙龙暨游园活动”，2015年7月举办“夏令营”活动，受到广大村民家庭的欢迎。五龙岗村紧挨镇中心，外来人员较多，治安情况复杂，特别是近年来村里劳动力转移，许多年轻父母都到附近的厂区工作，成为“双职工”，其子女放学后的学习和安全的问题逐渐凸现。为了解决学生放学后去留问题，消除“双职工”父母的顾虑，五龙岗村村委人员开办免费的辅导学习班，主动联系附近的高校提供师资人员，联合社工和村委人员，组成3到4人的辅导小组，从周一到周五的下午四点半后的一个半小时，辅导放学后学生做功课、读书等。 （四）扶贫救助情况 扶贫救助历来是五龙岗村民政工作的重点之一。截至2015年底，五龙岗村有低保户47户，五保户4户，优抚户6户，一级残疾户30户，三四级残疾户34户，共计121户。为解决低保户的生活、医疗困难这一首要问题，五龙岗村除保证上级民政、残联部门下拨经费足额发放外，还注重日常的送温暖活动，如走访漏雨屋困难户，探望困难老党员等，有效促进全村的和谐发展。 四、重点案例分析 （一）贫困户 1、调查对象：陈章某，妻子刘金某 2、基本情况：陈章某患有严重再生保障性贫血，今年经过治疗后基本能自理，由于镇上的新农合定点医院没有好的贫血药物，不能治好病，只能去广东省中医院看病，由于该院不是新农合定点医院，看门诊不能报销。 刘金某靠做一些手工缝纫工作维生，每月收入取决于手工量的多少。有两个儿子，大儿子中专毕业找了份工作做学徒，小儿子正在读中专，学费向亲戚借。 3、日常花费：陈章某看病药费1000/月，其中西药400元/月，中药600元/月，每年输血花费3.6万元。小儿子读小学要交学费。 4、经济收入：陈章某有低保补贴，每月840元，家里的田租给亲戚耕种，每年有1000元租金。刘金某每月收入700-1000元，去年年底有个台湾的慈善机构来扶贫，发了一些毛巾、牙膏、棉被、30斤大米等日用品，中秋、过年等节日当地政府没有发过慰问金，周转不开时向亲戚借。 5、期待:陈章某大儿子刚毕业，希望政府能帮忙解决就业问题，同时希望镇农合定点医院改善医疗设施，增加药物品种，使他们能够在定点医院开药，报销一定比例药费。为了增加收入，希望能为陈章某安排一份他力所能及的工作。 （二）打工户 1、调查对象：董瑞某 2、基本情况：在镇内广州保洁物流公司打工，主要做保洁产品半成品包装工作，公司工作环境还可以，刚入公司有岗位培训，一般一个星期培训一次，熟手后一个月培训一次。有签订劳动合同，有买五险一金，但因为公司帮员工买清远的社保，董瑞某选择不买，基本工资1550元/月，计提成基本可以拿到2000元/月，收入在当地算中等。 3、期望：不想去外地打工，想在本地方便照顾家庭，今年因家庭原因已经没有打工，辞职在家。考虑过创业，但还没有具体规划，对相关政策也不了解。希望政府能在当地提供就业或创业的机会，并提供一些优惠政策。 （三）子女上学户 1、调查对象：龙汝某 2、基本情况：大儿子读大专，就读于石井铁路职工学院，每天乘坐公交车往返；小儿子有镇上的公办学校读初中，骑自行车上学。龙汝某对子女所在学校的硬件水平、师资力量、教学水平比较满意，子女上学学费负担并不重，不需要补助。寒暑假基本不会对子女监管，只会要求子女不能去河里游泳，要游泳只能去游泳馆，对孩子的安全比较担心。 3、期望:（1）治安：加强外来人口管理，其素质不高，卫生习惯差。（2）村干部:村办企业，村里土地收益要惠及农民，要首先解决村民的基本生活，村民失去土地没有收益，未享受过土地带来收益。（3）养老、看病：让农民真正有养老居所，希望完善村卫生站医疗设施，要加大医疗费用的报销比例。 （四）社保户 1、调查对象：陈五某 2、基本情况：对政府农村社保政策感到满意，认为参加社保对家庭生活无大的影响。 3、期望: 希望厂、企业能提高报销社保的金额，除此之外希望政府能多宣传社保工作，使到村民了解社保各项标准。 （五）大病患者 1、调查对象：陈新某 2、基本情况：陈新某和其丈夫一起住院，由于花费大，因病致贫。医疗费用报销非常方便，直接划扣。陈新某老公做了心血管手术，费用10万，自己承担5-6万，新农合医疗报销4万左右。现在每月药费支出1300元，报销150元左右，因为部分进口药不能报销。陈新某本人做了甲状腺手术，费用2.5万，自身承担1.5万，新农合报销1万。医疗开销对家庭影响很大，由于夫妻两人不能工作，至今已经整年未工作过，而子女又要读书，自己积蓄很快用完，加上没有田，又没有出租屋，经济非常困难，需向朋友借钱，共借了4万元。陈新某老公现时在家里休养，不能工作，对以后生活有些担忧，想在本地务工又担心无人聘用，认为如果医疗补贴能达到8-9成的话就比较合理，另外觉得定点机构（小的两间、大的一间）医疗水平一般，对服务态度较为满意，但存在收费较贵、管理较混乱的现象，陈新某表示“清单一大堆，看不明白”。由于对新农合的了解不够，对大病报销的范围不太清楚，不清楚哪些医疗检查项目要自费，并认为覆盖范围不够。另外，子女一年教育支出3万多，负担很大。【关于区“千村调查”调查报告】各类报告http://www./article/baogao.htm。 3、经济情况：个体户卖鸡，铺租1800元。 4、期望: 希望能扩大新农合医疗报销的比例和报销的范围，减轻农民看病的负担，不要因病返贫和因贫看不起病。 五、对反映的情况及问题的建议和意见 （一）加大政策的宣传力度，提高具体细则的知晓率 根据10户调查户的访问结果，对农业补贴政策表示不了解的占10%，对农村低保政策不清楚的占30%，对土地流转政策不清楚、不知道的占40%，对农村扶贫政策不知道的占50%。可见村民对民政、惠农政策存在一定的盲区。对于与村民日常生活关系较紧密，了解相对较深的新型农村合作医疗政策，部分村民对其具体细则也是“雾里看花”，对报销医疗费用的限制条件、医疗费用报销额的具体比例，起报线等更是知之不详。政府部门仍需进一步加大宣传力度，让农户正确认识到各项民生、惠农政策，以充分调动农民参保积极性，从而使好的政策惠及更多的农民。 （二）提高基层医护人员水平，提高新农合报销比例，加快新农合与城镇居民医保的并轨 目前我区以驻农村地区医院为龙头, 镇医院为骨干，各农村卫生站为网底的农村医疗卫生三级网络已基本建成，但基层卫生站的医护人员业务和服务水平仍有待商榷。农民对于农村医疗网络的意见集中在对基层医疗机构诊疗水平和药品种类的不满意上，因而出现农民“舍近求远”，不在本村卫生站、本镇卫生院看病，扎堆到市中心的三甲医院看病的情况。各级医疗主管机构应当加强对农村医务人员的业务培训，提高基层医疗机构人员业务水平，加对大基层医疗机构设施及物资的投入力度，切实解决由于医疗服务水平不均衡所导致的“看病难”问题。进一步降低起报线，扩大报销比例和范围，特别是把门诊检查费也纳入到新农合的报销范围内，提高受益程度，让农民新农合跟上城镇居民医保的水平，这是多数农民对新农合制度的期望。 （三）充分发挥村、社的监督指导作用，积极推行集约化经营实现流转土地的效益最大化 村民对农村耕地出租，一般通过口头协议、简单合同的方式私下流转，一方面极易造成经济纠纷，另一方面限制了土地流转价值提升空间。村委和村干部作为基层群众自治组织和村民民主选举的代表，经济社作为农村集体经济组织的最小单位社员集体财产所有权的代表，应充分发挥职能和职责，摒弃“怕麻烦、少管闲事”的心态，以积极的态度，大胆探索，引导规范土地流转。加快推进农村土地承包经营权流转服务中心，完善土地流转操作程序，规范合同签订和备案行为，增强土地承包经营权流转的透明度，从而减少因私下流转造成的经济纠纷。通过土地流转实行规模化经营，为龙头企业、个人种植大户和农民专业组织提供基地，进一步提高土地的地值，同时解决本地部分农民的就业问题。 （四）加大农村劳动力转移力度，提高农民收入 充分发挥成校、技校及免费职业培训机构的作用，加强对本村青壮力的非农职业培训。建立与周边企业、工厂的招聘需求网络，充当好“职业中介”的角色，通过职业招聘会、人才交流会等形式，解决当地企业“招工难”和村民“找工难”的“双难”问题。同时积极发展本村的农业专业合作社，建立规模化、标准化农业基地，打造本村特色农产品，发展果蔬、水产等农产品的分拣、包装、冷冻等加工业及农村的二、三产业，将农村剩余劳动力尤其是年龄大、文化水平相对低的劳动力转移到这些产业，解决农民就业难的问题。 （五）加大对困难人群的救助力度 低保户、五保户等这类困难人群面临的困难很多，从日常的衣食住行，到儿女教育，再到看病治病，这一连串的花费负担太重。随着近年来经济的发展，物价水平“水涨船高”，政府对困难户的救助已跟不上cpi上升的步伐。要使党和政府的阳光更加惠及困难人群，一是要建立困难户的应急救助机制，设立应急救助基金，为困难人群的突发事件提供最快的救助。二是建立困难救助标准与物价水平联动机制，将各类救济补助与当地的物价变化水平挂钩，定期调整救济补助水平。三是提高农村低保户和五保户大病救助报销的最高限额，让贫困群体能病有所医。 调查报告：
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