2012年3月20日在东营市第七届人民代表大会第一次会议上
东营市人民代表大会常务委员会第一副主任周燕明
过去的四年，市人大常委会在市委的坚强领导下，在历届人大及其常委会打下的良好工作基础上，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大以来的路线方针政策，依法履职，积极作为，各项工作取得了新的进展。
一、把握工作大局，依法推动经济社会又好又快发展
常委会按照市委的决策部署，全力支持推动黄蓝国家战略实施。四年来，先后听取审议“一府两院”112个专项工作报告，作出22项决议决定，开展230多次视察调研和执法检查活动，积极为加快发展献计出力。
一是坚持高效生态发展定位，积极推动转方式调结构。始终把环境保护、土地管理列入重要议题，持之以恒监督推进。2008年，针对中心城区“化工围城”污染严重、土地违法违规占用突出的问题，分别作出了决议，并连续四年实施跟踪监督。市政府按照决议要求，利用3年时间对31家企业实施搬迁改造，目前已有15家企业基本完成搬迁任务。同时，集中开展了国有土地清理整顿，依法收回土地17.5万亩，重新签订土地租赁合同19.77万亩，国土资源管理持续好转，国有土地得到依法有效利用。高度重视高效生态农业发展，听取审议了市政府关于现代农业发展和新农村建设、农业园区发展、黄河河道管理、海洋与渔业、畜牧、气象工作报告，就农场改革、粮棉生产、水土保持、农民专业合作组织建设等问题进行了视察调研，督促政府完善统筹城乡发展体制机制，加快农业产业结构调整，全面落实强农惠农政策，确保农民持续增收，大力推进新农村建设进程。2008年，面对国际金融危机的冲击，及时听取审议了市政府经济运行情况的报告，围绕重点企业运营、金融机构信贷投放、煤电油运调度等问题深入进行调研，积极支持政府采取应对措施，帮助企业渡过难关。针对三次产业结构不尽合理的状况，听取审议了市政府关于工业发展、结构调整、科技创新、商务流通、生态旅游等项工作报告，多次到企业视察调研，督促加快传统产业优化升级和高新产品研发，大力培育发展战略性新兴产业，重点突破现代服务业，加快构筑现代产业体系。
二是突出开发建设战略重点，积极推动重大工程项目建设。制定出台了关于强化监督推进重点工作的意见，把各主体产业区的建设发展、政府投资实施的重大工程，纳入重点监督范畴。从2008年开始，分三批对市政府财源建设、重点建设项目审计、城市园林绿化等19项重点工作进行了评议。连续四年将东营经济技术开发区、东营港及临港产业区、现代渔业示范区、生态旅游区的建设发展情况作为重点，通过多种方式监督支持。明确指出，建设黄蓝经济区关键是项目，必须全力以赴抓项目，新上项目一律安排在园区，现有企业也要逐步向园区集中，努力促进集聚集约、高端高质发展。特别是要举全市之力，率先突破港口，集中筹措资金，搞好重大基础设施配套，切实增强项目承载能力。德大铁路建设、城市改造建设、飞机场改扩建、广利河综合治理、“三网”绿化工程实施，投资较大，社会关注，常委会多次听取审议市政府专项报告，深入施工现场视察调研，并对有关问题作出了决议决定，督促加快工程进度，保证建设质量，提高资金使用效益。
三是加强计划预算审查监督，积极推动全面完成经济社会发展目标。坚持提前介入，深入搞好调研，依法严格审查。制定出台了市级预算审查监督办法，及时听取审议市政府上年度市级财政决算报告、审计查出问题整改处理情况报告，并作出相应的决议。同时，坚持每年第三季度听取审议市政府关于上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的报告，定期召开经济形势分析会，经常深入基层了解经济运行和主要指标完成情况，帮助研究解决存在的问题。几年来，市政府及全市上下面对复杂多变的国内外经济形势，抢抓机遇，积极作为，改革创新，攻坚克难，狠抓各项目标任务落实，经济社会发展取得了显著成绩。
二、高度关注民生，努力维护社会和谐稳定
积极推动社会事业发展。听取审议了市政府关于文化市场管理情况的报告，针对部分网吧违法违规经营、影响学生身心健康等突出问题，列入监督重点，组织开展了评议，要求依法规范，限期整治。市政府有关部门联合开展了净化社会文化环境集中整治专项行动，收到了明显成效。为督促解决近年来群众反映强烈的上学难、上学贵等问题，先后听取审议了市政府关于义务教育法贯彻实施、学前教育发展情况的报告，对义务教育均衡发展情况进行了专项视察，督促政府突出抓好义务教育经费的落实。2010年，市政府把中小学和幼儿园标准化建设列入便民实事，实施重点推动。先后到职业学院、技师学院进行了专题调研，积极促进职业教育加快发展。2009年，我市启动了医药卫生体制改革，常委会听取审议了市政府的专项报告，并对公立医院改革、人民医院建设发展、乡村医生队伍建设等问题深入进行视察调研，推动了医药卫生事业健康发展。
积极促进劳动就业和社会保障工作。2008年，受金融危机的影响，部分企业效益下滑，就业压力增大。常委会深入企业进行调研，督促有关部门落实扶持政策，帮助企业应对危机，努力做到不停工、不减员、不降薪。先后对促进就业、残疾人保障、妇女权益保障、消费者权益保护、未成年人保护等项工作进行了专题调研，提出了许多改进工作的建议。市政府认真研究，狠抓落实，在拓宽就业渠道、提高救助保障标准、解决弱势群体生活和住房困难等方面出台了一系列政策措施。同时，加强了对物价、社会管理创新、食品药品监管、农贸市场建设管理、放心粮油工程实施等问题的监督检查，督促解决了一些群众关注的热点难点问题，得到了人民群众的拥护和称赞。
牢固树立社会主义法治理念，大力推进依法行政、公正司法，努力维护社会公平正义。加强了对“五五”普法和依法治市规划目标任务的监督落实。作出了《关于在全市公民中开展第六个五年法制宣传教育的决议》，审议通过了《东营市2011-2015年依法治市规划》，对深入开展普法依法治理提出了更高的标准要求。通过各种途径，先后对产品质量法、节约能源法、安全生产法、城乡规划法、食品安全法、传染病防治法等60多部法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查，督促各级各部门增强法制观念，提高依法办事的能力和水平。不断强化对司法机关的监督，听取审议了市中级人民法院关于实施法官法、民事审判、刑事审判、执行工作情况的报告，市人民检察院关于实施检察官法、刑事检察、民事行政检察、控告申诉检察、预防职务犯罪情况的报告，市公安局关于“三基”工程和执法规范化建设、“打黑除恶”、社会治安综合治理情况的报告，对人民陪审员、人民监督员制度试点工作和公安装备建设、警力配备、协警管理、看守所监管工作进行了专题调研，制定了关于组织市人大代表旁听评议庭审活动暂行办法，组织80余名代表旁听了案件庭审，对个别典型案件及时提出司法建议，促进了公正司法和干警队伍建设。积极配合全国和省人大常委会开展了一系列立法调研和执法检查。高度重视人民群众来信来访工作，共受理来信545件，接待来访5343人次，化解了大量矛盾纠纷，维护了社会和谐稳定。
三、加强代表工作，凝聚加快发展合力
常委会深入贯彻落实代表法，积极探索新形势下做好代表工作、发挥代表作用的新路子，凝聚油地军校、方方面面的力量，共同致力于黄蓝经济区建设。
一是着力增强代表依法履职的意识和能力。2008年，分两期对220名新任市人大代表进行了集中培训。及时向代表赠阅人大报刊，寄发文件资料。每年对驻基层的市人大代表普遍进行走访，通报重要工作情况，征求意见建议，积极为代表知情知政、履行职责创造条件，提供方便。强化激励约束机制，连续三年开展了优秀人大代表、优秀代表建议、先进代表小组评选活动，并召开全市代表工作会议进行表彰。
二是着力提高闭会期间代表活动实效。高度重视代表小组工作，每年都制定印发活动指导意见，召开了代表小组建设现场观摩会，总结推广先进经验，研究探索强化措施。各代表小组围绕发展、民生、稳定开展了大量扎实有效的活动，工作日趋规范活跃，作用发挥越来越好。不断扩大代表对常委会活动的参与，每年人代会前，都组织代表进行集中视察，了解掌握全市经济社会发展和“一府两院”工作情况，为审议好各项报告奠定基础。连续四年组织驻我市的全国和省人大代表，就事关黄蓝经济区建设全局的重大问题进行专题调研，积极宣传东营，争取上级支持。
三是着力抓好代表建议落实。市六届人大一次会议以来，共收到代表意见建议446件。为抓好落实，修订完善了代表建议办理办法，制定了重点建议跟踪督办制度，每年都召开专题会议集中交办，听取审议市政府办理情况的报告，评选表彰办理工作先进单位，督促增强责任压力，提升办理质量水平。四年来，共有18件代表建议在大会期间组织办理，37件代表建议由各专门委员会和提出建议的代表，深入承办部门重点跟踪督办，取得了很好的效果。
四、搞好选举任免，强化政权组织保障
去冬今春，我市各级人大进行换届选举。这是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。省委、省人大常委会高度重视，市委及时批转了市人大常委会党组《关于做好县乡两级人大换届选举工作的意见》，明确提出了任务要求。常委会全面贯彻执行省委、省人大常委会和市委指示精神，按照坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则，精心组织，周密部署。召开了全市人大换届选举工作会议，举办了换届选举骨干培训班。去年11月，由常委会各主任带队，深入三县两区进行了视察调研，了解进展情况，加强检查指导，发现问题及时研究解决，努力保障换届选举各个环节的工作依法有序进行。目前，县乡人大换届选举工作已全面完成，共选出市、县、乡人大代表2859名，新一届县乡政权领导班子全面加强，为加快黄蓝经济区建设提供了坚强组织保证。
依法做好人事任免工作。四年来，共任命国家机关工作人员163人，免职59人，接受辞职12人，撤销职务1人。对提请任命的干部坚持任前个别了解、法律知识考试、大会供职、颁发任命书等方式，不断完善办法，规范程序。通过多种渠道加强对所任干部依法执行职务情况的调查了解，督促他们珍惜用好党和人民赋予的权力，勤奋努力做好各项工作。
五、适应形势要求，不断加强自身建设
市六届人大常委会任职后，及时作出了关于加强自身建设的决定，并认真付诸实施。重视加强思想政治建设。牢固树立党的观念、大局观念、群众观念和法治观念，通过举办读书会、报告会、法制讲座等形式，及时传达贯彻党和国家的大政方针和市委的决策部署，学习有关法律法规。扎实有效地开展了各项主题实践教育活动，不断提升思想境界，增强履职能力。重视加强制度建设。制定了常委会组成人员守则，健全完善了常委会议事规则、主任会议议事程序、重大事项报告等50多项制度，在审议决定重大事项、实施重点工作监督、代表建议督办落实等方面都做到了有章可循。坚持民主集中制原则，重大问题充分酝酿讨论，集体研究决定，充分发挥了整体效能。重视加强作风建设。注重发挥专门委员会的职能作用，把调查研究贯穿于各项工作之中，形成了200多篇高质量的调研报告，为市委和市人大常委会提供了决策参考。严格执行廉洁从政的各项规定，树立了人大为民务实清廉的良好形象。
几年的工作实践使我们深刻体会到，做好新形势下的人大工作：必须坚定正确的政治方向，自觉坚持和依靠党的领导，贴近中心依法履职，使人大工作始终与市委的决策部署保持高度一致；必须把推动科学和谐发展作为行使各项法定职权的重中之重，做到紧紧围绕发展，事事突出发展，用促进发展的力度来检验和衡量人大工作的成效；必须牢记为民宗旨，决定大事、实施监督都要紧紧依靠群众，一切为了群众，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益；必须严格依法办事，坚持集体行使职权，正确处理人大与“一府两院”的关系，自觉做到在监督中体现支持，从支持的愿望出发实施监督，确保围绕共同目标，各自依法履职，形成发展合力；必须具有强烈的事业心和责任感，发扬务实求效的工作作风，真抓实干，积极作为，倡树人大干部队伍的良好形象。
今后五年，是东营加快实施黄蓝国家战略的关键时期，是转方式调结构的攻坚阶段。刚刚召开的市第五次党代会全面分析当前东营面临的形势和机遇，科学描绘了未来五年的发展蓝图，明确提出了努力建设生态文明典范城市的奋斗目标，这为全市的工作指明了前进方向，对如何更好地履行人大职能提出了更高要求。新一届市人大常委会要以科学发展观为指导，全面贯彻落实市第五次党代会和市七届人大一次会议精神，找准定位，突出重点，不辱使命，依法履职，努力开创人大工作新局面，充分发挥地方国家权力机关在建设生态文明典范城市中的职能作用。
要贴近中心，服务大局，在依法审议决定重大事项上有新作为。要突出重点，强化措施，在增强监督实效上有新进展。要创新机制，激发活力，在发挥代表作用上有新举措。要提升境界，积极进取，在加强自身建设上有新成效。
