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2002年12月，土耳其正义与发展党（下文简称“正发党”，英文缩写为“AKP”或“JDP”，赢得了该国第22次全国大选，并获得了单独组建政府的资格。此后，在2007年、2011年大选中再次胜选，成为土耳其历史上第一个连续3次赢得全国大选的政党；而在今年6月7月的土耳其大选中，正义与发展党获得了40.66%的得票率和258个议席，虽未获得单独组建政府的议会多数，但仍彰显了该党巨大的影响力。
伴随着正发党的崛起与上台执政，国外学术界对该党和土耳其发生的新变化进行了全方位考察，涌现了大量成果。与此同时，国内学界亦开始了相关研究。 那么，支撑正发党实行土耳其政治改革的内在机理何在？ 在2002年选举前，正义与发展党并没有提出明确的意识形态，其保守民主意识形态是在执政之后提出的。2004年1月，埃尔多安宣布该党支持“保守主义”，包括多元主义和宽容。 为推进保守民主理念，该党于2004年1月10~11日在伊斯坦布尔举行了“保守民主与世界政治”的国际会议，埃尔多安在会议上阐述了正义与发展党的保守立场。该党理论家、埃尔多安的政治顾问雅尔琴·埃克多安（Yal??n Akdo?an）还专门撰写了名为《正义与发展党和保守民主》的小册子，在土耳其国内公开出版发行，传播该理念。
何为“保守民主”？正义与发展党的理论家雅尔琴·埃克多安作了最为精辟的论述。在《保守民主政治认同的含义》一文中，埃克多安写道：“20世纪以意识形态世纪著称，自由主义、法西斯主义、共产主义和社会主义在全世界、在不同时期成为潮流。一些思想家认为，虽然保守主义的基本哲学和构成要素仍处于持续争论中，但它是能够与自由主义和社会主义相媲美的重要意识形态。”
在这篇文章中，埃克多安总结了保守民主人士的政治观，这种政治观有两个基本点：其一，保守民主赞同有限的、界定清晰的政治权力形式。它不能接受导致压迫国家的威权或极权政治生态。文官或民主政治最大的敌人是威权和极权倾向，如果不加以限制，会导致出现法律实施中的专断、真正代表参与度的下降、对个人和集体自由的无视等现象。
其二，保守民主认为政治合法性的基础是人民主权和法治，而其根基是合宪性和普遍接受的规范。这些要素是政治权力的基础，政治领导人通过承认全民意志来获得合法性。 因此，政治合法性也基于共同认可的民族认同，而这种认同以一种普遍接受的涉及行为、规则和集体价值的规范来表达自己。埃克多安认为，“我们所理解的保守主义并非保护所有现有制度和关系，而只是其中一部分。保守并不意味着反对变革和进步，而是在不失去本性的前提下适应变化”。
笔者通过分析该党的纲领、选举宣言、领导人讲话、理论家的著作以及综合国内外学者的研究成果，认为正发党“保守民主”理念的主要内容概括为以下几方面。
正发党的国家观融合了社会国家、宪政国家、民族国家、有限国家等几种影响深远的国家学说。
第一是社会国家观。以社会国家概念为例，该党党纲5次提及这一概念。党纲之公共行政部分有言，“作为社会国家理念的前提，国家有义务承担社会福利职责”。埃尔多安也曾指出，“国家应积极参与制订社会政策，而私人部门应主导经济领域”。
由此，土耳其学者齐亚·厄尼斯和凯伊曼认为，正发党试图“建立国家、经济与社会政策之间的纽带”。美国著名的土耳其问题研究专家犹他大学学者哈坎·雅乌兹（M. Hakan Yavuz）也认为，埃尔多安视国家为改善日常生活的公共服务的工具。埃尔多安一直认为，国家的存在是为了服务人民，其基本职责是消除妨碍实现个人潜能的障碍。
第二是宪政国家观。正发党支持修宪，认为土耳其可依照社会契约观念，在最大可能共识的基础上制定符合民主、法治标准的宪法。而在2007年选举宣言中，该党正式提出了制定新宪法的主张。目前，土耳其正在为制定一部新的公民宪法而努力。
第三是民族国家观。2003年10月12日，埃尔多安在正发党第一次大会上的讲话中，宣称正发党用以妥协与和解为基的政治取代了以冲突为基的政治。他认为保守民主是弥合国家与社会鸿沟、团结中心与边缘的手段，“代表着社会中心”。
在他看来，共和观念与民主观念并不冲突。埃尔多安指出，凯末尔·阿塔图尔克是共和观念之源，理应是“我们最坚实的基础”。他还强调，宗教、种族、地区民族主义是正发党的“红线”。埃尔多安还认为，“土耳其共和国的立国原则是共和主义、国家主权、民族国家和世俗主义”。
换言之，共和国的立国原则在正发党的骨干中已经内化，成为不能被挑战的基本原则。那么，如何保护这些立国原则？埃尔多安称，立国原则需要通过同时保护共和国原则和民主加以实现，而不是仅仅实施有限民主。
第四是有限国家观。该党理论家埃克多安称，国家应该运行良好、小且有活力、有效率，应防止政府冗余和浪费。在2002年选举宣言中，正发党宣称国家干预这些制度和价值观（家庭、学校、财产、宗教和道德），会导致冲突和失序。
言外之意是，国家不应该干预这些制度和价值观。在提及“国家权力”时，正发党领导人谈论更多的是“受限制的政治权力”。在该党领导人看来，国家必须由公民来定义、塑造和管理。因此，正如一些学者所言，正发党的保守民主理念包含了自由主义元素，因为该党支持小国家或更小国家主张。
正发党的政府观主要包括：第一是在政治权威与政治合法性方面正发党承认少数服从多数的政治治理原则，亦宣称政治合法性应以人民主权为基础。即政治权威需要以民众支持为支撑，国家法律、规则和价值观应该符合时代需要并获得民众认同。
上述要点在该党的《新土耳其契约》（New Turkey Contract）文件中亦有体现。在该文件中，正发党指出，政治合法性是公民间社会契约和共识关系的产物；公民是政治秩序的最初缔造者，国家只是政治秩序的表象。
第二在政府的职能等方面，正发党认为应秉持有限的政府观。在中央和地方政府的关系上，正发党强调分权，扩大地方政府的权力和财政来源。
正发党对政治内涵作了不同解读，进而提出了9种不同类型的政治：
第一是妥协政治。保守民主认为，妥协文化是政治领域的基础。政治只有建立在妥协的基础上，社会差异在政治领域的表达才成为可能。正发党的理论家埃克多安亦认为，“政治应该建立在和解、融合和宽容之上，而非冲突、拉帮结派和极化。为推动政治生活的渐进变革，我们必须保留现有政治架构的某些价值观和特征。”
第二是团结政治。正发党把自己定位为在既有价值观和原则基础上出现的不同政治传统的个人的集合体。而以宗教、派别或族群认同为中心的认同政治，会造成政治分极化，甚至发生一些极端政治事件。正发党认为所有社会部门的问题是政治问题，尝试在民主框架内解决这些问题。通过支持团结政治，正发党要成为土耳其团结的保障。
第三是政治正常化。正发党提出的政治认同最重要的目标是实现土耳其政治的正常化。十余年来，土耳其政治一直处在源于宗教与政治、传统与现代、宗教与国家、国家–社会–个人关系造成的冲突的阴影下。这些冲突缩小了政治空间，造成了大量问题。正发党尝试重新建构这些关系，实现政治正常化。并且，正发党认为，该党连续胜选的事实似表明已经实现政治正常化。
第四是有原则的政治。作为一个保守民主人士的政党，正发党能够立即实施真正的、规范的政治，能够在原则、传统之间建立合理的联系，做出符合价值观的政策选择；而在政治治理层面，正发党需坚持其原则立场。
第五是改革主义政治。正发党已经开启了共和国历史上最全面的变革和转型运动。该党认为保守主义反对威权和激进变革，它要在渐进和社会动态解读的基础上完成“静悄悄的革命”。而采用极权手段和强力方式改变社会，在历史上造成了负面的社会经济、文化和政治影响。正发党理论家埃克多安认为，引入这一概念的目标是为正发党创造独特的政治空间，也为土耳其引入新的政治道路。
第六是智慧政治。正发党将以最佳的方式处理问题，成功地与弊病和其他非法组织做斗争。从塞浦路斯问题到亚美尼亚问题，从民主开放到文军关系，都表明正发党优先选择智慧政治。正发党关注小问题的同时，也全面参与处理大问题。正发党将继续坚持保守民主的政治构想，塑造土耳其的未来。
第七是现实主义政治。长期以来，土耳其政治见证了模糊的、猜疑的、不透明的政治行为和虚假的政治话语。基于以往执政党的履政实践教训，正发党的党纲和施政纲领均结合土耳其发展现实，明确定义与解析了政治之内涵，避免了一些别有用心人士对正发党政治话语的曲解。
第八是服务政治。正发党认为，政治是服务社会的工具，也就是4种政治概念或观点当中的“作为公共事务的政治”。在埃尔多安看来，政治与服务、改善日常生活和阐述人民诉求有关。该党的理论家埃克多安也称，正发党的纲领提供的是服务而非认同。
正发党的《新土耳其契约》第一条有言，“所有的政治理念和制度必须服务于人民需求，反映超越时空的、变化的环境和诉求，而那些不能为人民服务、回应社会诉求变化的政治秩序，不会持续长久。”该文件第35条和第35条亦声称，国家机构和机关不是向人民强加霸权的部门，必须为人民服务。如此，人民得以掌控国家，国家成为人民的仆人。哈坎·雅乌兹（M. Hakan Yavuz）也提到，“在土耳其个案中，我们见证了后伊斯兰主义过程或从认同政治向服务政治的转型”。
第九是清廉政治。为了与之前的政党进行区别，正发党领导层提出了新的与“政治中心”相对的“社会中心”概念。由此，正发党表明了其使命和原则是正义、发展和清廉政治。该党负责组织事务的副主席哈亚提·亚泽哲（Hayati Yaz?c?）称，在前两次大会期间，“正发党对任何被指控有腐败行为的人均零容忍”。由此可见，“清廉政治”是该党领导层呼吁的“新政治风格”的重要体现。
自1946年实行多党制以来，土耳其多党民主已经走过了近70年的发展历程。然而，该国民主依然存在着诸多问题。那么，正发党是怎么看待民主问题的呢？该党又提出了怎样的民主主张呢？综合该党的主要官方文件和领导人讲话，该党的民主观可以概括为以下几个方面。
第一，民主是什么，民主的核心价值观是什么？民主是一种宽容、对话和谈判机制，其中的法治和治理原则由人民的意志所塑造。正发党认为，权利、自由、平等、宽容是当代民主价值观念的核心理念。该党的纲领和选举宣言中都多次提及这些理念。以平等为例，正发党主张，土耳其公民不论性别、族群、信仰和观念如何，一律平等。
因此，该党目标之一是“发展公民身份意识，国民共享属于国家的荣誉。”以自由为例，在党纲“基本权利与政治原则”部分提到，自由是民主的基础，任何个人和组织的压迫是不可接受的；尊重个人权利和自由，是实现社会安定、人民能够接受民主制度的基本条件。
第二，何为发达民主？如何实现发达民主？在土耳其《2023年远景》中，正发党把发达民主定义为“一种制度化的自由民主，其中个人不可缺少的（indispensable）、不可转移的、不受侵犯的权利和自由应能够实现并得到保护，不受到各种国家权威的侵害。
发达民主中的公民意志对国家制度有直接影响，它不仅通过选举，而且通过公民参与公共生活的决策与管理来体现。”该党旨在达到发达民主标准，希望成为有良好制度支持的强大民主的样板。
第三，主张参与民主。正发党认为民主是一个推动和促进人民广泛参与的过程。该党的理论家埃克多安亦认为，真正的民主意味着所有的社会问题都会被涉及和讨论，所有的社会诉求都能够被倾听，所有的社会发展项目都能够被监查。
正发党的《新土耳其契约》文件指出，自由、透明的选举仍将是土耳其政治稳定的核心内容。在此种意义上，选举政府官员和竞选公职的权利不能被限制、僭越或忽视。而该文件第44条则指出，要开拓新的参与渠道，巩固参与民主，在基层实施地方自治原则。此外，正发党纲领还特别提及公投这种选举方式，公投作为一种工具应给予足够重视。人民意志不仅仅限于在选举中投票，而且民众能参与公决。
第四，支持多元主义民主。正发党的民主是多元主义的，不同于繁荣党的多数人民主。该党认为，不同政治选择之间的竞争是健康民主体制不可或缺的前提条件，宪法保护少数派的权利是强化多元民主的一个要素。该党纲领多次提到加强公民社会组织的必要性，提高它们在中央和地方政策制定中的地位。正发党认为，土耳其社会的异质性能够丰富多元主义民主。
第五，入盟与推进土耳其民主化进程。加入欧盟一直是土耳其多年来的梦想。实施符合欧盟标准的改革常与推进土耳其国内民主化联系在一起，欧盟标准是否内化成为检验土耳其民主水平的重要标尺。正发党认为，入盟是“土耳其现代化进程的自然结果”，“欧盟经济和政治标准的实现是土耳其国家和社会现代化进程中的重要一步”。
2004年，时任土耳其外长的阿卜杜拉·居尔表示，“我们完全认识到推进改革符合土耳其本国的利益。这亦会惠及我国人民。土耳其改革进程还未完成，改革之路不可逆转。”因此，加入欧盟、实施欧盟的规范和制度是巩固土耳其化民主的重要外部推力。
世俗主义是理解土耳其政治发展史的关键词之一，也是最受争议的术语之一。土耳其政界、学界和西方学界都对世俗主义在土耳其的发展演变做出了不同解读。那么，保守民主的世俗主义观是怎样的呢？
正发党纲领有言，“为了政治、经济和其他利益而利用宗教，或利用宗教向那些不同思想和不同生活的人施加压力，也是不能被接受的。”而埃尔多安的这段访谈，充分地展现了其对世俗主义的解读：世俗主义，作为社会和平与民主的关键保障，是一个拥有两个维度的概念。世俗主义的第一个维度是国家不应该依照宗教法律组建，这需要一个标准的、统一的、不可分的法律秩序。
世俗主义的第二个维度是国家应该是中立的，对各种宗教信仰保持同等距离，应该是个人宗教和信仰自由的保障。埃尔多安总是强调他们对民主持欢迎态度，甚至于西方模式的世俗主义体制。实际上，在正发党的实践中，伊斯兰的作用常常被降至个人层面。
土耳其议长、正发党党员阿林奇认为，在土耳其，世俗主义应该以一种更为自由的方式加以解释，这种解释强调个人宗教权利和自由。对他而言，这种新的世俗主义版本强调土耳其处于文明十字路口的事实。
一方面，土耳其是西方的一部分；另一方面，土耳其人口主要是穆斯林。在阿林奇看来，土耳其的世俗主义应该考虑这种双重社会文化背景。他强调，世俗主义在土耳其的重新解释和真正实施，会对全世界世俗主义辩论做出巨大贡献。同时，阿林奇在议会讲话中，还声称世俗主义应该是社会和平与妥协的机制，世俗主义要求国家对各种信仰保持中立。
正发党的理论家埃克多安则认为，土耳其的世俗主义需要通过民主变得更强大，以更好地保护宗教自由。对他来说，“对世俗主义的特别解读，即凯末尔主义者的世俗主义，是专断的、极权的、雅各宾式的意识形态或生活方式，它会导致冲突而非社会和平。”正发党党员亦赞同美国类型的世俗主义，这种世俗主义对思想自由非常敏感，把宗教价值观解释为指导社会行为的道德价值观。
正发党政治家对世俗主义的理解是矛盾的。与多数中右政党一样，正发党认为世俗主义并非旨在塑造公民的日常生活或认同全面的公共政策。相反，世俗主义是设计用来保护宗教自由和实践不受国家影响的宪法原则。同时，正发党的政治家还认为世俗主义在土耳其已经内化，凯末尔所确立的立国原则必须予以捍卫。但其捍卫的世俗主义原则却不同于激进世俗主义，而是土耳其穆斯林版本的世俗主义。
正发党的宗教观主要涉及宗教的地位、宗教与政治、宗教与国家的关系等方面。
第一，正发党明确界定了宗教的地位及其与政治、民主的关系。正发党认为，宗教（伊斯兰教）是“社会实体和传统的一部分”，与民主是兼容的。该党的布尔萨议员埃尔图格鲁尔·雅尔琴巴耶莱暗示，正发党的目标是以这样一种方式改造文化价值观，即作为政治认同的伊斯兰是能够被接受的，而非仅仅把宗教降为意识形态。
正如该党前主席埃尔多安所言，“正发党的前身以‘政治共同体’形式及意识形态为基础，只吸引这种意识形态的支持者。这种政治是危险政治，因为它导致两极化，划清了宗教与政治的界限。以宗教之名成立政党对宗教是不公正的，解决这一问题的办法应该是维持世俗体制。”在沙特参加一个商业会议时，埃尔多安称，“我不认为伊斯兰共同市场的概念能够被接受。
不论发生了什么，我们没有把关系建立在族裔和宗教基础上。如果我们开始建立这些制度，土耳其就会出现极端化情况。”
第二，正发党肯定了宗教价值观的重要作用。雅乌兹认为，对正发党的领导层来说，伊斯兰是土耳其人民的认同、道德源泉以及土耳其国家的合法性渊源。换言之，伊斯兰是民族纽带、认同根源和合法性的主要渊源。而艾娃吉利娅·阿夏尔丽丝（Evangelia Axiarlis）也认为，在该党的保守民主理念中，伊斯兰是文化标识（Cultural Marker）。
正发党对社会的认识主要涉及社会多样性、社会文化与政治的关系、国家与社会的关系等方面。
第一，正发党承认社会的多样性和异质性。不同社会、族群、政治和宗教认同被认为是财富之源，而非威胁。该党2002年选举宣言称，正发党不仅承认差异，而且鼓励他们以其认同参与政治。在2015年4月公布的《新土耳其契约》中，正发党指出，土耳其的族群、宗教、派别、地域多样性反映了我们共有的、丰富的古老历史遗产，是所有公民作为国家的平等、合法主人的最坚实基础。
第二是关于社会文化与政治的关系。政治领域以文化和解为基础，这是因为：以和解为基础，政府可以在政治领域解决社会差异与分歧。如此，各种社会文化集团就能够参与政治，而由民主多元主义产生的宽容政治，会增加了公共辩论的多样性。因此，土耳其政治过程容纳不同集团和声音入，可以推进参与民主。
第三是关于国家与社会的关系。正发党主张要充分发挥公民社会组织的作用。该党的《新土耳其契约》文件提到，公民社会是参与民主和多元民主的基础，基于此政府应消除公民社会积极参与民主治理的各种障碍。
第四是关于社会正义观。正发党支持社会正义，强调传统，特别是那些与家庭有关的传统。 2004年9月，土耳其议会就通奸定罪进行讨论时，埃尔多安称“对我党而言，家庭是神圣的制度。家庭越强，民族越强。如果家庭被削弱了，民族注定会毁灭”。
这里所说的经济观，并非具体的经济政策，而是从经济与政治关系的角度来论述的。第一，强大的经济有利于土耳其民主建设。正发党领导人指出，他们优先解决经济和社会问题，而非宗教问题。在埃尔多安看来，为建设繁荣的国家和捍卫民主，土耳其需要以强大的经济为根基，优先处理经济衰退、失业、不平等收入分配、政治自由、社会保险和医疗保障体系等最紧迫问题。
因此，正发党提出了三大战略：一是通过实行私有化和吸收外国投资，“实现土耳其经济与世界市场的一体化”；二是强调经济生活去官僚化，给国民经济增添活力；三是在注重发展经济的同时，充分考虑“社会维度”和“社会正义”等因素。第二，正发党承认民主、法治与经济发展密切相关。该党《新土耳其契约文件》指出，“目前，所有现代案例都表明一国经济发展与民主和法治直接相关。”
换言之，在缺乏明确、透明的法律规定时，一国吸引长期投资或实现可持续发展是不可能的。因此，我们要保持和推进民主和经济发展之间的互助联系，就像我们过去12年所做的那样。
下期笔者将带来正发党这些年基于这些理念所做的政治改革实践，敬请关注！ |
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