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聚焦人才工作创新 探寻人才发展规律 ——中国浦东干部学院“人才工作创新论坛”综述 何丽君 郑金洲 为跟踪世界银行“中国急需紧缺人才培训与人才管理改革研究”项目（以下简称“世行项目”）的培训成效，了解人才工作的创新实践，中国浦东干部学院于 2015 年 5 月 30 日举办了“人才工作创新论坛”。 中央组织部人才工作局副局长、中央人才工作协调小组办公室副主任李志刚代表中央组织部人才工作局充分肯定了世行项目所取得的成效。他表示，利用国际金融组织贷款实施人才开发项目是一次探索，亦可说是创新人才工作的重要成果，通过与世界银行合作开展人才管理培训和研究项目的实施，对推动我国人才工作发展起到了很好的作用。 来自地方党委部门的人才工作管理者、高校、研究机构的学者和专家们，围绕着世行项目成效、人才工作的规律、困惑、趋势与最新实践等问题展开了广泛深入的讨论。 凝聚人才工作的共识 人才的培养、使用、评价与激励都有着其内在的规律，人才工作创新也需要遵循这样的内在规律，以加速人才的集聚。与会代表们结合本地区人才工作实际情况进行分析与介绍，也在诸多方面形成了共识： 人才与产业的良性互动是推进人才工作的手段。经过多年探索，“引进一个人才，带来一个团队，办起一个企业，兴起一个产业”的人才引领产业发展模式已得到人才工作者的广泛关注和认同。各个地区都在紧紧围绕本地经济社会发展规划，聚焦关系本地经济发展的主导产业，加强人才链和产业链的联接，坚持以用为本，开展人才培养、使用、评价与激励工作。福建厦门天马微电子的曾章和发挥“领头羊”作用，引进了100 多名骨干人才团队，自主研发出一系列光电产品，实现了全面替代进口；湖北宜昌围绕精细化工、食品生物医药、先进装备制造、新材料、文化旅游、现代物流六大千亿产业转型升级和突破发展，深入推进实施“宜昌英才工程”，放眼全球引进产业发展急需的高端领军人才及研发团队。 创新人才工作政策是推进人才工作的抓手。改革开放30 多年的历程表明，体制机制创新必须经由政策创新并逐步累积才能最终确立，在人才工作领域也是如此。与会代表们介绍了许多本地区人才工作政策创新的探索。上海完善居住证转办户籍政策，对通过市场主体评价且符合一定条件的创业人才、创业投资管理运营人才、企业科技和技能人才、创新创业中介服务人才及其核心团队，居住证转办户口年限可由7 年缩短为5至2 年，甚至直接入户引进；南京提出免除科技人才创业的身份之忧，肯定科技人才成果的市场价值，解决科技人才企业的初创难题等具体举措和实践。 搭建人才发展平台是推进人才工作的载体。凝聚人才离不开事业平台的承载。宜昌在城市新区集中规划建设融“创新研发、创业孵化、科技服务、生活保障”四大功能为一体的“宜昌智谷”，集中布局以工业技术研究院、海创园、青创园、创新创业公共服务平台、人才生活服务平台等“一院两园两平台”为核心的五大功能区域，打造高端人才集聚和创新创业的核心基地；上海陆家嘴人才金港的经验被迅速借鉴推广到全国各地，无锡、盐城、临沂、蚌埠、南宁、重庆、宁波、苏州纷纷成立了人才金港, 为当地主导产业发展提供人力资源综合服务支撑。 优化人才发展环境是推进人才工作的途径。环境对于人才发展的重要性不言而喻，各地都在着力优化完善人才发展的环境。福建厦门实施的“白鹭英才卡”制度，持卡人可以凭卡享受出入境、税收、住房、医疗保健、子女入学等38项优惠政策；大连设立了“一站式”人才服务窗口，采取集中受理需求事项、统一对接职能部门、跟踪落实办理结果的服务模式，按照“一口受理、联合预审、集中反馈、统一办理、全程跟踪”的服务流程，构建“一体化服务、一站式受理”的服务体系。 创新人才工作体制机制是推进人才工作的保障。党管人才的工作体制机制逐步建立起来，各地组织部都在积极探索如何更好地管宏观、管政策、管协调、管服务。通过人才工作目标责任制，各地党委试图从以抓项目、抓组织、抓实施的直接管理模式，转变为抓统筹、抓协调、抓考核的间接管理模式，充分调动各部门做好人才工作的积极性，形成齐抓共管、合力推进的工作局面。 交流人才工作的困惑 在大力推进人才工作的进程中，与会代表们也交流了一些难题和困惑，如人才工作职能如何定位？欠发达地区人才流失问题如何缓解？如何科学进行人才评价？如何考核人才工作？怎样更好地为创新创业型人才服务等等。 人才工作职能定位的问题。人才工作牵涉到教育、科技、人社等多个组织机构，党委组织部如何牵头抓总、有关部门如何齐抓共管？南京市人才办副主任金松介绍了南京的经验：南京在市人社局和市科委分设领军型科技创业人才引进和科技创业家培养两个专项办公室，具体负责计划的操作实施和政策兑现，市人才办主要负责政策研究制定、重点工程策划、目标任务考核等工作，牵头做好面上统筹，协调相关部门在职责范围内开展工作，形成组织、人社、科委“三驾马车”协同并进，各级各部门齐抓共管的整体合力。 人才流失的问题。关于人才流失也是与会代表们极为关注的焦点问题之一。浙江丽水市委组织部副部长陈立新指出，欠发达地区人才流动中存在着“人才观念落后，人才意识不强；人才分布失衡，结构不合理；人才引进乏力，外流现象严重；人才使用效能不高，培养力度不大；人才体制机制不健全，创新力不强”的主要问题，其主要原因在于“区位、产业、平台、环境、政策”等各项比较优势都非常欠缺。在对问题和原因的分析基础之上，他们提出要“大树进城——建立人才生态补偿机制”；创新机制育人才，建立人才储备金和定向培养机制；刚柔并济纳贤才，完善人才引进扶持机制；完善服务机制，提升人才环境的“吸引力”等举措，以促使人才向欠发达地区流动。 人才评价的问题。人才评价工作是人才工作中的难点问题，受到与会代表们的高度关注。上海市社科院副院长王振从我国高层次创新创业人才评价工作的发展与探索实践切入，分析了当前我国高层次创新创业人才评价工作存在的七大问题：一是传统人才观的影响远未消除。二是传统“四唯”评价标准仍被生硬放大使用。三是论资排辈对青年人才脱颖而出制约仍较明显。四是高层次创业人才评价仍然带有较深的政府主导色彩。五是人才评价工作的社会化程度还比较低。六是一些人才评价工作缺乏科学、严谨的态度和方法手段。七是人才评价工作监督机制不够健全。王振建议：一要积极培育社会化的人才评价机构。二要坚持国际接轨的高层次创新人才评价导向。三要更多发挥创业投资机构在高层次创业人才评价中的作用。四要进一步规范人才评价工作的关键程序。五要着力构建高层次创新创业人才大数据系统。 分享人才工作的创新 与会代表分享了许多人才工作的创新实践，譬如：建立人才生态补偿机制、建立欠发达地区储备金制度、实施政府服务清单管理等，这些新举措新思路引发热议，亦有待于在未来实践中不断探索。 建立人才生态补偿机制。丽水市委组织部副部长陈立新提出，欠发达地区人才流失存在普遍性、高层次、年轻化以及流向相对单一等特征，迫切需要在欠发达地区的人才引进、培养以及流失等方面建立“人才生态补偿机制”。欠发达地区人才生态补偿内容主要涉及：一是人才本身的价值；二是人才引进成本的补偿，比如人才奖励、安家费等；三是人才培养成本的补偿，比如人才的培训、进修等；四是人才流失造成本学科或本领域的影响或者危害的补偿等。人才生态补偿应遵循用人单位付费、受益地方政府付费、破坏者（中介机构或猎头公司）补偿、受损者得到补偿的原则。他建议，一是省级以上层面出台相应的欠发达地区人才生态补偿政策，通过政策来制约人才从欠发达地区流出。二是加大财政的转移支付力度。在财力转移支付中增加人才生态补偿项目，根据欠发达地区人才总体情况给予一定的专项经费补助。三是在省级以上层面建立欠发达地区人才流动行政调配制度，即通过行政手段有效调配、约束和制止发达地区对欠发达地区人才的不正当竞争。 建立欠发达地区储备金制度。2013年丽水市庆元县就建立人才储备金制度， 每年为1 至6 类高层次人才储备5000 元至10 万元的服务期储备金，根据人才服务年限及工作实绩予以分阶段分年限兑付储备金，直到人才调离庆元县或未在生产一线从事专业工作，解决因人才津贴及奖励与发达地区存在差距而造成人才大量外流的问题。同时进一步规范欠发达地区和基层一线人才津补贴制度，如地区津贴、岗位津贴、项目津贴等，提高工资发放标准，稳定和推进人才向欠发达地区流动。 实施政府服务清单管理。在政府权责清单逐步推行的背景下，人才工作应该如何确立权力清单、责任清单、负面清单的议题也引起与会代表们的关注。湖州市委人才办副主任项侃文介绍，湖州厘清政府人才政策介入“边界线”，做好清单之外不介入，把人才要素流动、人才贡献评价、人才中介服务等交由市场决定、用人单位自主。2014 年以来，湖州市全面梳理全市产业、科技等各类人才政策，建立研发项目支持、创新载体建设、人才引进培养等60 项服务清单，明确可享受的人才政策，加强监督检查，提高政策落地率。 探析人才工作的趋势 展望人才工作的未来，与会代表深切体会到，市场化、专业化、信息化、法治化是人才工作的未来大趋势。 市场化。如何发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，关键是要积极培育各类市场服务主体。湖州围绕科研机构和重点企业人才公共服务需求，编制“政府向社会组织购买人才服务指导目录”，采取财政统一向社会采购方式，为各类人才提供更加优质的公共服务。依托市高层次人才服务中心等平台，采取税收减免、房租补贴等方式，大力引进国内外知名人才猎头、创业投资、科技服务等中介机构，加强市场化、专业化服务。 专业化。上海陆家嘴人才金港副主任陈荣辉分析了陆家嘴人才金港发展的四阶段：勇于创新、平台初现；学习考察、借鉴推广；迅猛发展、瓶颈初显；审时度势、转型升级。在转型升级阶段，陆家嘴人才金港将尊重市场规律，用市场化的薪酬标准构建和激励团队、专业的事情专业的人做，不断提升人才工作的专业化水平，以提升人才工作绩效。 信息化。福建泉州市制作人才工作微电影，建立人才微信公众号等，运用信息化手段提升人才工作的效率效益。上海陆家嘴人才金港把脉各类资源的多元化需求，设计线上的云服务解决方案，实现多种资源、资讯的实时互动共享，表现形式为一个云服务平台网站和手机移动端APP。线上和线下服务互为支撑，是一个有机的整体，形成人才公共服务平台2.0 版，改变政府、教育、人才服务机构、企业和人才的现有互动模式。 法治化。在全面推进依法治国的背景下，如何提高人才工作的法治化水平也是与会代表们思考的重要问题。南京市颁布实施《南京市紫金科技人才创业特别社区条例》，这是全国首部促进科技人才创业的地方性法规。《条例》系统集成历年人才政策创新成果，并鼓励在特定区域改革探索、先行先试，为人才工作持续创新发展提供了法治保障。 （作者单位：中国浦东干部学院） （此文刊于《中国人才》杂志2015年第七期） |
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