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注：笔者在2013、2014年应邀参加了地级市政府组织的年度教育督导，主要分工地级市下设区的办学体制改革这个领域，在督导过程中形成了几点思考，忘记了是否提报给领导，就“冬眠”在我的电脑里。今天，因查找资料，翻出了这篇东西，就发出来，向各位请教。 建议：在政府依法宏观管理下，适应社会化发展趋势，尊重和深化前期改革成果，贯彻落实十八届四中全会精神，运用法治思维，建设法治机关，进一步理顺政校关系，继续完善学校理事会、校务委员会、家长委员会（包括教代会）等组织，构建决策、执行、监督相对独立但又良性互动、依规制约、相互支持、健康有序的法人治理结构和运行机制。 一、教育行政法治化 （一）“法无授权不可为”，所有行政行为必须做到有法可依、有章可循。 （二）出台文件要合规合法。必须书面征求相关下属学校（单位）的意见，必须经过局长办公会议研究通过，必须报上级业务部门备案。 （三）在程序合法合规的前提下，鼓励创新。 二、学校理事会 （一）人员构成：基于公办学校的资源公有、公益服务的法理属性，建议由资产所有方、责任相关方——政府代表，利益攸关方——社区（或地方）法定代表、家长代表、教职工代表参加。 （二）职责：1、制定、修改、解释理事会、学校章程；2、具有校长选聘的提名和否决权，主管部门按组织程序考察任命；3、审议学校发展规划，批准学期工作计划；4、协调解决学校发展中的重大问题；5、评议校长学期工作报告，考察学校领导班子，并向主管部门提出建议；6、审议和批准学校年度办学经费的预决算，对学校经费的使用进行监督；7、考察学校师资建设的情况，向主管部门提出建议；8、多渠道筹措资金，为学校发展提供必要的资金保障；9、协调学校各种对外关系，为学校发展创造良好的外部环境；10、监督学校其他办学行为。 （三）运行的机制：1、每学期召开一次全体会议，重大问题可随时召开；2、日常工作实行理事长负责制；3、家长委员会、教代会对理事会的人员构成、议事程序、决定的重大事项具有监督和否决权，校务委员会具有申辩权。 三、校务委员会 （一）人员构成：即为学校领导班子，可以视学校具体情况吸收部分中层干部参加。 （二）职责：尊重既定规则，完善程序，提高法治水平，依法执行理事会做出的决策。 （三）运行机制：1、在政府依法宏观管理下，实行理事会领导下的校长负责制；2、落实校长法人地位，确保学校的办学自主权；3、落实“法无禁止即可为”的精神，尊重教育教学规律，鼓励学校自主创新发展。 四、家长委员会 （一）人员构成：鉴于未成年人没有安全民事责任，家长委员会需按法定程序选举产生，落实家长在教育服务中的主体地位。 （二）职责：1、参与并监督学校的管理和有关重大决策；2、协调学校与家庭、教师与家长之间的关系，促进学校教育与家庭教育的有机结合；3、对办学理事会、学校的重大决策具有建议权和否决权；4、当理事会、学校的行为损害学生的利益时，有权要求予以纠正；5、代表学校处理与家长之间的民事纠纷；6、有权代表家长意志，在学校配合下，组织学生活动。 （三）运行机制：1、制定《家长委员会章程》，报备上级家长委员会批准执行，做到按章办事；2、落实家长在教育公共服务对象监护人的主体地位，把家长的满意度作为办学的主要诉求；3、自主召开会议，学校可派员列席会议；4、实行代议制和回避制度；5、探索自筹资金和政府扶持相结合的办法，保障经费独立。 五、现代学校治理体系的完善 （一）完善依法治教的政校关系。主管部门依法按章对学校进行监管，充分保障学校和校长的办学自主权，既保证履行职责的法理性，又做到可追溯、易督查，核心是推进中小学管理体制改革，保证学校办学自主权切实落实到位。 （二）三者的关系。在政府依法宏观管理下，健全以理事会为载体的决策机构，类似企业董事会或者“人大”；以校务委员会为载体的执行机构，类似企业经理层或者“政府”；以家长委员会、教代会为载体的监督机构，类似企业监事会或者“政协”。 三者均依法按章办事，形成决策、执行、监督相对独立、相互支持的法人治理结构，构建政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的现代教育治理体系。 （三）其他事项 完善党建、群团、教代会等工作，形成职责明确、分工具体、相互协调、关系理顺、互相监督的现代教育治理体系。
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