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深入实施两化互动统筹城乡战略努力推动市中区经济社会更快更好发展 作者:贾志华 更新时间:2013-03-28 11:14:47 来源:原创 深入实施“两化”互动、统筹城乡战略 努力推动市中区经济社会更快更好发展 中共乐山市市中区委书记 贾志华
乐山市市中区地处乐山中心区，是乐山的政治、经济、文化、信息中心，举世闻名的世界自然文化双遗产之一的乐山大佛座落我区。全区幅员面积825平方公里，辖7个街道、25个乡镇，252个行政村、71个社区；总人口59.4万，其中非农业人口30万。随着乐山“两航、五铁、十高速”等“千亿交通工程”的加快推进，市中区作为这些交通枢纽的交汇点，将迎来更多的发展机遇和更大的发展空间。
一、明确功能定位，理清发展思路 我区始终坚持以科学发展观为统揽，把握“依市兴区、率先发展，两化互动、实现跨越”发展战略，紧扣加快建设“低碳经济先行区、现代商贸物流区、统筹城乡示范区、休闲旅游度假区”的发展方向，对“两化”互动、统筹城乡发展战略思想进行再认识、再审视、再思考，确立了总体功能布局和新型工业化、新型城镇化的产城布局。总体功能布局为“在中心城区打造商务文旅功能区、城东打造都市农业示范带、城南打造临港产业功能区、城西南打造制造业功能区、城西打造田园生态风光带、城北打造生态涵养林带”的产业功能布局。新型工业化布局为“一区三园、一园一主业”，一区，即乐山市工业集中区；三园：即水口罗汉主园区、土主纺织分园区、杨湾制造分园区。其中，水口罗汉主园区重点发展新材料、生物制药、机械电子等产业；土主纺织分园区主要发展纺织产业；杨湾制造分园区主要发展机械铸造产业。新型城镇化布局为规划区内主要打造青江片区、临港新城片区、岷江东岸片区、苏稽片区等四个城市新区，规划区外打造土主、罗汉、茅桥为特色卫星集镇。力争到2015年，地区生产总值突破350亿元，年均增长14%左右；地方财政一般预算收入达到13亿元，年均增长23%；规模以上工业增加值年均增长22%以上；固定资产投资完成280亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额完成170亿元，年均增长18%；城镇化率达到67.5%。
二、把握“六化”路径，更快更好发展
（一）工业高端化。坚持走“产业高端”和“产品高端”路线，重点培育壮大电子信息及太阳能光伏、生物医药、新材料等新兴高端产业，引导机械铸造、纺织服装、农副产品深加工等传统产业加快技改升级步伐。到2015年新兴产业占规模以上工业增加值的比重达到60%；全区新产品产值率达到40%以上；创建国家级实验室或企业技术中心1个、省级以上企业技术中心12个。
（二）产业集群化。电子信息及太阳能光伏产业主要依托“乐山国家硅材料开发与副产物利用开发基地”，重点培育发展物联网、电子元器件等产业，到2015年实现总产值200亿元，建成西部电子信息及物联网产业发展高地。生物医药产业重点发展新型医药、生物制品，加快推进新长征药业园、长威制药等项目，到2015年实现总产值50亿元，建设西部有重要影响的医药产业园。新材料产业重点发展新型建材、特种纤维及复合材料，加快推进富侨新型建材、三江公司特种纤维等项目，到2015年实现总产值20亿元。纺织产业重点推进纺织研发中心建设，支持企业从坯布向服装、高级家纺等终端产品延伸，到2015年实现总产值50亿元。机械制造产业依托明星电缆、成发纸机、长仪阀门等龙头企业，重点推进明星电缆海洋工程特种电缆、三一重工等项目，到2015年实现总产值80亿元。
（三）企业园区化。全力支持和服务乐山高新区发展，配合乐山高新区创建为国家级高新区。进一步完善园区规划，完善配套设施，争取乐山市工业集中区纳入省级重点园区，土主纺织分园区打造为西部重要的纺织产业基地，杨湾制造分园区打造为“重装配套产业园”。鼓励和引导企业向园区集中，新上项目、招商项目原则上必须进入工业园区。到2015年，乐山市工业集中区建设规模达8平方公里以上，企业入园率达70%，园区工业总产值达到330亿元。
（四）城镇特色化。按照“城市新区、卫星集镇、一般乡镇、新村建设”四个层次，凸显挖掘各自特色，加快新型城镇化步伐。第一，四个城市新区。青江片区：以站前广场为中心，打造为乐山未来城市新中心。临港新城片区：大力发展信息和物联网、新材料、综合物流等六大支柱产业，打造为产港城互动示范区。岷江东岸片区：全面传承嘉州古文化，加快建设仿古商业街、滨江主题公园等项目，打造为乐山城市文化旅游新名片。苏稽片区：以峨眉河田园风光带为纽带，依托风情小镇和苏稽古镇建设，加快发展与中心城区互动配套的文旅、度假、会展、科教等产业。第二，三个卫星集镇。土主镇：依托土主纺织园区“全国农产品加工基地”和都市农业示范带，发展纺织业、现代农产品加工业和配套服务业，打造为农副产品加工型集镇。罗汉镇：发挥毗邻制造业功能区的地理优势以及辖区内水资源丰富、岛屿多的自然条件，发展物流、餐饮、旅游等配套产业，打造为工业主导型集镇。茅桥镇：发挥区域性中心和乐自、绕城高速交汇点的交通优势，发展特色农产品加工、商贸服务等产业，打造为交通枢纽型集镇。同时，我们还将发挥三个卫星集镇的示范带动作用，辐射其余乡镇发展。第三，一般乡镇。其它乡镇将充分发挥各自优势，壮大镇域经济，打造特色集镇。比如，水口依托乐山市工业集中区，借助区行政中心搬迁，发展住宿、旅游等产业；棉竹片区加速发展现代物流业；车子、安谷围绕临港新城片区大力发展仓储物流、酒店、包装设计等配套产业。全福、剑峰、童家、白马等乡镇依托都市农业示范带发展现代园林、绿色蔬菜、特色水产、生态畜牧产业。第四，新村建设。推进苏稽镇龙滩尾村、白马镇桐麻山村、棉竹镇黄天坡村等集中居住点建设，着力打造土主铁牛村为新农村综合体，示范带动全区新村建设。
（五）产城共融化。围绕乐山“大交通、大产业、大城市”发展，坚持以产兴城、以城促产、产城互动、一体推进。一是发展特色文旅。城东：依托大佛景区资源延伸旅游链条，加快推进岷江东岸嘉州长卷等项目，打造全福“嘉州乡厨”品牌。城西：推动苏稽古镇整体开发，加快乌木苑三期、峨眉河露营地休闲度假公园、苏稽滨河休闲长廊等文旅大项目建设，积极发展“绿道”经济，做响苏稽“跷脚牛肉”、米花糖等品牌。二是发展新型商贸。加快建设立事达豪生、盘龙开元等高端酒店项目，积极推进红星美凯龙、伊藤洋华堂、仁和春天、梅西集团国际商业中心等大型购物中心项目。到2015年区境内建成五星级酒店4家、四星级酒店5家；新建大型购物中心6个以上。三是发展现代物流。发挥城际铁路、高速公路和岷江航运等“千亿交通工程”项目在我区交汇的优势，发展壮大蓝雁冷链物流中心等20多家规模物流企业，推进九峰国际汽车博览新城、沿森化工物流园等大型物流项目，建成川西南重要的物资集散地。
（六）城乡一体化。紧紧把握被列为全市统筹城乡综合配套改革试点区的机遇，按照“点上探索、示范引路，梯次推进、整体联动”的思路，力争在统筹城乡迈出坚实步伐。第一，健全体制机制。加快农村土地流转，完善鼓励土地流转的优惠政策，推动土地向大户、业主集中，到2015年，全区流转耕地4.3万亩、林地3万亩。推进农村投融资体制改革，进一步健全农村金融服务体系，扩大村镇银行在乡镇的布点，全力支持种养殖业、农副产品加工业及农村经济发展。推进户籍制度改革，进一步放宽城镇居民入户条件，为我区农民变市民、吸引人才等创造宽松环境。第二，加快新农村建设。加大对“三农”的投入，“三农”投入占区级财政一般预算支出的40%以上，不断改善农村生产生活条件。完善农村基础设施，抓好区级路网干线、次干线和联网公路建设，积极构筑“30分钟经济生活圈”。加大农田水利基本建设力度，积极解决农村安全饮水问题。大力发展都市农业，深入实施《乐山市都市农业示范带总体规划》，加快推进绿宝利康蔬菜高科技博览园、甘元生态观光园、四川天人循环农业示范园等项目，打造都市农业新亮点。大力发展壮大蔬菜、畜牧、水产、花木四大农业主导产业，到2015年，农业四大主导产业年产值达45亿元，年均增长10%以上。第三，推动公共服务均衡化发展。提高农村教育水平，全面落实农村义务教育“两免一补”政策，健全贫困学生资助体系；加大教育事业投入，改善农村学校办学条件，积极发展农村学前教育；推行城区与边远山区学校合作办学，加强城市与农村教师的交流。改善农村医疗服务条件，健全农村医疗卫生服务体系，着力改善农村乡镇卫生院、村卫生室医疗服务条件；积极开展基本公共卫生服务项目，全面实施国家基本药物制度，进一步强化“六位一体”的公共卫生服务功能；完善城乡医院对口支援制度，强化农村医技人才培训，提高农村医疗服务水平。健全社保体系，完善社会救助制度，逐年提高城乡低保标准。大力支持服务城乡居民就业创业，扎实开展创业培训、技能培训等各类培训活动，积极组织各类招聘活动，着力转移农村富余劳动力。
三、强化五个保障，提供有力支撑
（一）政策保障。认真落实国家和省市有关支持“两化”互动发展的财政、税收、价格、土地、金融、投资等一系列优惠政策，最大限度地发挥政策、项目和市场的多重叠加效应。大力争取国家、省企业技术改造、技术创新等专项资金，以及省市园区发展、中小企业发展资金和其他专项政策，加快产业转型升级。建立健全帮扶企业、招商引资、支持重点产业和园区发展、统筹城乡发展等政策措施，更好地推动经济发展。整合部门资源，将资金、政策等扶持措施重点向土主、茅桥、罗汉三个新型卫星集镇倾斜。
（二）项目保障。创新项目前期工作模式，搞好项目包装策划和勘察设计，做好项目储备。凸显区位优势，完善激励机制，瞄准大企业、大项目，积极开展各类招商活动。深化与上海金山区、成都锦江区、广西柳州城中区等友好区的交流合作，实现资源、信息共享。强化项目的协调服务，及时解决困难问题，确保签约项目尽早开工、在建项目尽早投产。
（三）要素保障。狠抓资金保障，加强银企对接，分行业、分银行召开专场融资对接会，尽快成立“市中区中小企业融资担保公司”；充分发挥“嘉州民富”村镇银行和德诚小额贷款公司作用，为“三农”和中小企业发展提供更多支持；设立“两化”互动专项资金，加大对新兴产业、高新技术、中小企业、技改升级的投入力度。狠抓用地保障，积极向省市争取用地指标，加强已上报土地的跟踪协调，确保重点项目建设用地需要；清理盘活闲置存量土地，最大限度发挥土地效益；大力开展土地整治，新增更多的建设用地指标。强化能源协调，着力抓好电力建设项目的申报立项工作，完善乐山市工业集中区电网建设配套设施。
（四）人才保障。着力提升队伍素质，积极开展针对性强的干部培训、集中式讲座、外出考察学习等形式，全面提升干部推进“两化”互动的能力和水平。大力培育新型农民，加强对现代农业、休闲农业、营销管理等方面知识的培训，着力培养适应新型城镇化发展的新型农民。积极培育新型职工，积极推行“校企合作”、“订单培训”等模式，建设“蓝领”培训考核基地，加大职业技能鉴定力度，扩大高级技工、技师、高级技师在产业工人中的比例。加强院地合作，深化与四川大学、中科院成都分院等大专院校和科研机构交流合作，发挥好院校师生和科研人员在科技推广、城镇规划等方面的带动作用。
（五）制度保障。推进户籍制度改革。完善适应“两化”互动发展的户籍管理办法，逐步在全区范围实行按居住地登记户口，建立以常住人口为基础的新型城市管理制度。推进统筹城乡综合配套改革。继续加大“三农”投入力度，鼓励农村土地流转，加快形成现代城镇体系，努力在农村产权制度、新型基层治理机制、公共服务和社会管理改革等方面实现率先突破。推进社会管理创新。深化“大沟通”、“大调解”、“大破解”制度，不断拓宽社情民意诉求渠道和反映途径。加强和改进流动人口、特殊人群等群体的服务管理，加大对征地农转非人员、破产转制企业职工等群体帮扶力度，切实维护正常社会秩序 ? y???R ` -ascii-font-family: Tahoma;mso-hansi-font-family:Tahoma;mso-bidi-font-family:Tahoma;color:black; background:white'>十二五”期间，乐山将加快81个文旅项目的投资建设，计划投资275亿元。今年5月18日，在第八届中国（深圳）国际文化产业博览交易会上，乐山文化在巴蜀文化中一枝独秀——占据四川代表团展厅的三分之一。其间举办的乐山市文旅产业重点项目推介会，共推出18个项目，实现了6个项目集中签约，签约总金额达59亿元，一批实力雄厚的外来文旅企业进驻乐山。苏稽古镇滨河文化旅游长廊、中国根石博物馆等项目签约落地。同时，推动乐山文化旅游纪念品的开发、生产与销售，拓展文化旅游产业链。- （四）突出扶持，强化保障，切实优化文化旅游产业发展环境。积极培育骨干企业，扶持中小企业，加大财政资金的引导扶持力度。目前，乐山设立了每年2500万元的文化旅游发展专项资金；确立了500万元的文化发展文物保护资金；对新办鼓励类文旅产业项目，从运营年度起，2年内给予一定宣传费补助，对投资2000万以上新办文化企业，3年内，给予税收地方留成50%补助，用于员工培训。 （五）突出人才，充实完善文化旅游人才成长机制。乐山重点抓好文旅经营管理人才和文艺创作人才两支队伍建设。坚持引进文化旅游人才与引进智力并重，采取签约、合同、调动、聘请、技术入股等形式，促进人才与智力的合理流动。健全完善人才评价、激励和荣誉机制，对参加国家级展览、调演获奖的文艺作品、电视节目，市委政府给予表彰奖励，颁发“郭沫若文学奖”。 我们坚信，随着乐山文化旅游产业的快速发展，乐山文旅产业必将迎来大发展大繁荣的美好前景，一幅具有嘉州风格、嘉州特色、嘉州气派的文化旅游画卷将呈现在世人的面前。 |
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