湘西州农村中小学营养改善项目规划总结

湘西州农村中小学营养改善项目规划总结

 

一、  全州营养改善计划“十二五”工作总结

随着两免一补政策的实施及撤点并校政策的后续影响，特别是一些民间组织和企业实行的免费午餐工程取得较好的社会效益后，从2011年秋季学期起,国务院启动实施农村义务教育学生营养改善计划。率先在集中连片特殊困难地区680个县(市)启动国家试点（其中我省37个，我州7县）,吉首市启动地方试点县营养改善计划，中央财政给予50%的资金支持。中央财政按每人每天3元的标准提供营养膳食补助，每年按200天计算，全年每生享受600元伙食补助。2014年11月起，中央财政提高标准，每人每天标准为4元，全年为800元。截止今年底，我州营养改善计划共获资金32426万元。其中，中央资金30400万元，地方配套资金2026万元。

（一）基本情况

我州共7县为国家试点县，吉首市为地方试点县（全省共37个国家试点县市，6个地方试点县市）。全州现有享受营养改善计划的各级各类学校1144所，其中实施食堂供餐的学校584所，占比达51.05%；实施企业供餐的学校337所，占比达29.46%；实施家庭托餐学校223所，占比为19.5%。受益学生163881人，其中食堂供餐学生153207人，占比达93.49%，企业供餐学生8896人，占比为5.43%，家庭托餐学生1778人，占比为1.08%。保靖县16686名学生全部实施食堂供餐模式，无家庭托餐及企业供餐。永顺县、龙山县、古丈县、花垣县均无企业供餐模式，实施家庭托餐学生数及占本县比分别为1076人，占比3.2%；352人，占比1%；55人，占比1.1%；48人，占比0.22%。泸溪县、凤凰县除食堂供餐外，无家庭托餐学生，其企业供餐学生数及占本县比分别为3534人，占比为16.5%；4656人，占比为16.1%。吉首市三种供餐模式均有，其中食堂供餐学生5978人，占比为86.25%，，企业供餐学生706人，占比为10.19%，家庭托餐学生247人，占比为3.56%。

（二）工作经验及措施

1.健全组织机构。我州成立了以州人民政府常务副州长任组长、州人民政府分管教育工作副州长任副组长，成员由州宣传、发改、教育、财政、农委、监察、食药、卫生、妇联、团州委等单位一把手组成的工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在州教育局，由州教育局局长兼任办公室主任，办公室成员均由各领导小组成员单位派员组成。各县市相应成立工作领导小组，并明确了各自责任，层层签订了责任状。8个试点县在深入调查研究的基础上，均下发《关于印发〈农村义务教育学生营养改善计划实施方案〉的通知》，为开展此项工作提供了政策保障。

2.着力“两个系统”建设。积极完善实名制的学生信息管理系统，防止套取和冒领国家补助资金的行为，确保把计划安排的资金用到每个学生身上，吃到每个学生的嘴里。着力学校食堂建设。要求当地教育部门积极与发改、住建等相关部门协调沟通，把学校食堂建设列入重要议事日程，积极向上争取项目资金，科学规划，分步实施，本着安全、卫生、实用的原则，按照国家规定的标准建设，为学生提供基本的就餐条件。

3.强化三大管理。一是强化从业人员管理。加强对直接从事营养改善计划工作人员的管理。要配备数量足够的合格人员从事营养改善计划工作。定期对食堂从业人员（包括临时性的工作人员）开展饮食卫生专业培训，实行持证上岗。我州要求确保每年1次以上的培训。严格其准入制度，始终坚持没有健康合格证的，不得上岗，每年还需进行健康检查。其次还加强对营养餐辅助人员的管理。针对教师职业的特殊性及学校人群聚集的实际，在选用营养餐辅助人员时更要严格要求，必须具备教师资质，且身心健康，并能自觉遵守所在学校的规章制度。二是强化资金管理。要求各地各校的学生营养改善计划补助资金，足额用于为学生提供等值优质食品，不得直接发放给学生个人和家长。资金必须实行专户管理、分帐核算、集中支付、专款专用。严禁克扣、截留、挤占和挪用，防止发生“挤出效应”，必须保证所有资金都变成食物吃进学生肚子里。要进一步加强学校财务管理，实行“谁使用、谁负责”的责任追究制度。要定期或不定期对营养餐专项资金开展专项督查，确保资金运行安全。发现问题一经查实，必须依法严肃处理。三是强化食品管理。实施农村义务教育学生营养改善工作面临的最大问题就是食品安全。我们始终绷紧食品安全这根弦，未雨绸缪，努力做到防患于未然。积极与卫生、农牧、食药监、质监、工商等部门协调沟通，建立健全从食品采购到学校供餐的安全和质量保障机制。我州要求各学校根据上级要求制定了库房仓储管理制度，入库、出库管理制度，索证索票验收制度，烹调加工制度，食品发放监管制度，从业人员卫生健康检查制度，从业人员安全营养知识培训制度，食品保管、消毒、防毒、保洁、留样制度，营养改善经费管理使用制度，民主监督制度等制度。多年来，没有发生一起食品安全责任事故。

4.加强监管督查。州、县教育局主要领导、分管领导和相关科（股）室人员会同有关职能部门多次深入学校，督查指导开餐工作，及时解决存在的问题。一是加强了供货质量督查监管。每次供货前供应商必须先向县“营养办”提供货品样品和质量检验报告单，经确认与其承诺合同一致后方可向各校供货。二是加强学生食用过程督查。各县制定了营养餐食品食用方法及注意事项，要求班主任严格按要求执行，并掌握学生每天身体状况，学生食用营养餐后两小时内不得离开教师视线，一旦发现学生有不良反应，马上报告，并启动应急预案。三是接受监督。通过设立举报电话、意见箱，成立膳食委员会、开设微博由学校上传当天菜谱图片由县营养办每天每周进行打分评比等方式，多渠道、全方位接受社会监督。

（二）存在问题及建议

一是相关后续建设资金严重不足。为做好营养改善工作，学校添置厨房的设施设备需要一笔不小的开支。食材的采买、加工更需要聘请一些后勤服务人员。学校面临着较大的资金压力。另外学生就餐管理均由学校教师负责，这无疑分散了学校教师一定的教学精力和时间。尤其给学校带来卫生安全管理方面更大的压力。二是补助标准相对偏低。如今营养改善计划的原材料肉类、菜类等物价上涨，加上制作、仓储、管理等相关成本，4元的标准难以达到增强学生营养的目的，改善农村义务教育学生营养计划也就难以真正落到实处。建议随着各农村学校食堂建成后，相应的工作经费也应纳入保障范围，中央及省级财政应拿出一定资金承担食堂工作人员工资、就餐的组织管理等成本。针对营养餐补助标准偏低，建议提高国家补助标准，可提高到每天每人5元。三是农村学前幼儿应该纳入享受营养改善计划。在我州农村学校，往往会出现“弟弟妹妹看着哥哥姐姐享受营养餐”的场景，这不利于和谐社会的共建，有悖于营养改善计划“民心工程”的初衷。建议上级在修正营养改善计划政策时将农村学前幼儿纳入营养改善计划的享受对象范围。

 

二、全州营养改善计划“十三五”规划

（一）目标任务

经过5年努力，全州所有营养改善计划享受对象的学校逐步全面推行注重营养膳食结构的食堂集中供餐模式。全州1144所学校的食堂建设逐步科学合理；163800余名学生全面享受有绝对安全保障，科学营养搭配的营养餐，各项身体成长及健康指标均达到国家规定标准。

（二）重点项目

以食品安全、资金安全为核心，加强营养改善专项资金管理，全面推行食堂大宗物资集中采购，全面提高资金使用效益。积极争取食堂建设项目资金，加大学校食堂（伙房）建设。加强食堂科学管理，制定并推行针对学生各年龄段成长的膳食结构食谱。

（三）投资概算及资金筹措

2015-2020年，全州计划投入资金6.85亿元实施农村学生营养改善项目，其中申报中央资金6.5亿元，地方配套资金0.35亿元。

（四）保障措施

1.组织机构。成立以州人民政府常务副州长任组长、州人民政府分管教育工作副州长任副组长，成员由州宣传、发改、教育、财政、农委、监察、食药、卫生、妇联、团州委等单位一把手组成的工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在州教育局，由州教育局局长兼任办公室主任，办公室成员均由各领导小组成员单位派员组成。各县市相应成立工作领导小组。

2.工作重点（2016年工作思路）。一是加大食堂建设。严格按照“节约、安全、卫生、实用”的原则加大全州学校食堂的新建和改建工作，促进全州食堂建设上一个新水平。二是加强食堂安全工作监管。加大明查暗访力度，促进学校食堂管理工作规范化，确保食品安全底线不突破。三是加强营养改善计划科学膳食结构的研究及实施推广，力争营养改善对象科学健康成长。

3.工作方式。以公开透明促公平公正，以合理竞争促优质优价，以统购统配促规范管理，以完善机制保食品安全。积极与财政部门联合牵头调研，争取其它职能部门的配合支持，总结经验，继续积极稳妥推进食堂其它大宗物资（面、肉、蛋、奶及原辅材料）的准入与集中采购招标工作。准入工作实施过程中，既要引入州外大型、优质企业，也要为州内龙头企业的发展提供平台和空间。积极与农业等部门联合牵头，制定标准，开展全州中小学校蔬菜副食直供基地建设，分县确定一批直供基地，保障学校蔬菜供应，确保副食安全。同时立足教育，服务教育，推动农村专业合作社发展，带动地方农业产业发展。适时引入大型餐饮连锁托管企业，对食堂条件改善难、学生集中度高的部分城镇学校实行食堂托管、餐食外包等，减轻财政负担，提高供餐质量。引导、扶持各县市成立食堂（后勤）服务佣工公司，建立学校用人、公司聘用管理的佣工机制，转移化解学校佣工潜在风险。