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■本报记者 张骏 王海燕 谈燕 “听说了么，可能就要调薪了。”一直拿着2000多元月薪的社区工作者小刘这几天喜滋滋的，跟同事闲聊也常起这个话头。在“创新社会治理，加强基层建设”课题文件出台9个月后，许多基层工作者“伸长脖子盼了又盼”的薪酬待遇调整已近在眼前。 然而，进入职业化体系的社区工作者队伍，也引发外界一些担忧：待遇、保障好了，会不会导致“能进不能退”、激发不出应有的活力？ 目前，不少区县都在制定社区工作者的考核和退出机制，将其作为“撒手锏”来搅动“一池死水”。不过，考核怎么考，退出如何退，都是全新的课题。 考评“指挥棒”交给群众 以往考评居委干部，街道大都采用“自上而下”方式，由相关科室给居委干部打分。 在过去一年，四平路街道开始了一场颠覆性的社区工作者考核实验——变“自上而下”为“自下而上”。“接受居民测评，压力还是蛮大的。”杨浦区四平路街道的居委干部说。 “指挥棒”的变化，源于对基层工作的深入认识。优秀的社区基层队伍需要“眼睛向下”“身子向下”，要有做群众工作的热情和解决群众问题的能力。这里面，最有话语权的，当然就是居民。 这一“考”让街道干部有些惊讶。街道里一些“优秀”的居委干部，经居民打分，排名竟是倒数；一些“工作平平”的居委干部，在群众眼中却是“实打实”的好干部。“这个问题促使我们思考，居民区工作不能向上应付，要实实在在为居民服务。”四平路街道党工委书记程国光说。 几个月里，“自下而上”的考核机制，在本市一些区县、街道因地制宜地酝酿、实施。徐汇区漕河泾街道重点考核居委会工作实绩和群众满意度，还公开评选老百姓满意的优秀社区工作者；黄浦区将“群众导向”放在了第一位，注重考核社区工作者的综合为民服务能力。 经过新一轮居村换届选举，新的居村干部走马上任后，更大范围的考核指导意见，正蓄势而出。市民政局近日表示，将制发《关于规范本市居民区工作绩效评价制度的指导意见》，规范本市居民区工作绩效评价制度，采取上下结合方式，扩大居民区群众参与，注重考评结果运用，突出问题导向、需求导向、价值导向，激励居民区工作人员履职尽责，提高社区治理水平。 在这场新的变革里，“老百姓满不满意”成了考核社区工作者成绩的重要标准。“这对我们来说，方向就明确了。就是要出去跑，要解决问题。”社区工作者小刘说。 “群众评议”如何更精准 由谁来考核，就像是一场博弈。 在这场博弈中，街道办公室和条线工作人员也希望争取一定的主动权。一名街道工作人员对记者说，现在一些条线里的工作很难向下推进。比如区里某项检查工作，需要居委会帮忙在小区里贴张告示或者电子屏上打一行字，过去很容易做到的一件事，现在通知到居委会后，执行率不到50%。 在街道工作人员看来，“协助政府开展行政性工作”是居委会的法定属性之一，但如果没有考核权，一些行政工作将无法落地。 “这一方面涉及权责问题，需要理清居委会的权责事项，这样才能明确居委干部对哪些事项可以大胆说‘不’，哪些属于职责范围内不能推脱。另一方面确实也涉及考核，需要对这部分‘协助政府’的工作作一个合理评估。”有关社区治理专家说。 对于群众评议，是否够精准，也存在问题。“我们的精力更多牵扯在老年人、残疾人或者低保家庭身上，与普通居民家庭的沟通交流不会太多。”一名居委干部坦言。 最近，虹口区曲阳路街道在“居民评议居委”的基础上，进一步提升“自下而上”评议的精准性，对居委干部提出“一专多能”的要求，增加了“条线评价居委”“楼组长评价块长”等环节。“除了考核群众满意度，各职能科室对各居委条线工作完成质量也进行打分，保证做得好的干部能脱颖而出。” 街道与群众的考核权重占多少为宜？不少区县均表示，将把群众满意度和第三方测评作为考核重点。在四平路街道那场自下而上的考核中，群众测评的权重占整体考核的70%。一些街道也认为，三七开，是比较妥当的比例。 退出机制能否优化队伍 “没有淘汰机制，即使考核做得再精准，对一些人也不会有触动。”一名年轻的居民区书记说，总有一些不怎么干活的社区工作者在“混日子”，对其他勤勤恳恳的人是一种挫伤，让他也“很难带队伍”。 街道反映，有的社区工作者为了接小孩放学，经常下午3时不到就“溜号”，有的纯粹为了方便带孩子、“交四金”才到社区应聘，或者把社区岗位当作“跳板”，暂时过渡一下。居委干部直言，希望通过考核，将不适合社区工作的“请出”社区工作者队伍。 在徐汇区康健新村街道，这两年开始探索“三听、三期、四评”的社区工作者退出机制。街道工作人员听取居民、带教老师和居委干部意见，分别在试用期、年度任期、合同期开展评估，评估内容包括思想素质、工作能力、工作业绩和工作作风等。依据测评结果，街道工作人员会与社区工作者进行3次谈心，1次警告，若始终得不到大家认可，街道就予以劝退。两年以来，共协商劝退了近20人。康健街道党工委书记张学富认为，“这是一份与群众打交道的工作，需要有责任心，要对群众有感情。” 对居民区书记的考核也将与奖惩挂钩。长宁区针对居民区党组织书记队伍探索积分制管理机制，对排名靠后的书记，街镇党（工）委督促整改，帮助提高，并可按相关规定调整岗位。 相比退出，岗位调动被认为是一种较和缓的做法。率先探索社区工作者队伍职业体系的静安区，明确了社区工作者能上能下、能进能出，社区工作者岗位管理不是单向的“岗位晋升”，而是双向的“岗位调整”；并且打破社区工作者队伍之间的封冻状态，规定不同队伍间可进行交流。 在专家看来，岗位流动、调剂，对“性格不合”等原因造成的“工作不在状态”，能起到一定作用，但对于“混日子”的社区工作者，难成“撒手锏”。 “退出”并非易事，一些街道甚至做了“对簿公堂”的准备。接下来，本市各街道将成立社区工作者事务所，今后由事务所与社区工作者签订劳动合同，建立劳动关系。全新的社区工作者事务所如何应对“退出”带来的矛盾，将是考验他们的一道关卡。 |
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