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这两天，有一则国际新闻比较吸引眼球：外交部新闻发布会上，有记者问：印尼安全统筹部长称，若无法通过对话与中国解决在南海纳土纳群岛海域所存争议，印尼可能诉诸国际刑事法院解决。对此，外交部回应：印尼对中国的南沙群岛没有提出领土要求，纳土纳群岛主权属于印尼，中方也没有表示异议。 此消息一出，引来多方评论解读。云石君大致浏览了一下，许多时事分析者，认为印尼此举，主要是在中国大力经营南海的当下，进一步确认中国对纳土纳没有领土要求，而外交部的回应则是给印尼吃定心丸。 这类分析看上去倒也说的过去，但在云石君看来，这未免有些太过简单。 为什么这么说？且看云石君分析： 首先，我们要搞清楚，中国到底有没有可能在将来打纳土纳群岛的主意？ 在云石君看来，这基本上没有可能。之所以这么笃定，是基于以下几点原因： 第一是法理条件不具备。自新中国成立以来，虽然一向坚持南海主权，但并没有对纳土纳群岛有什么特别的要求——差不多已经默认。何况纳土纳被纳入印尼多年，早已得到国际承认，如果中国现在提及主权，有违国际法。 第二，技术上也难以做到。纳土纳群岛位于南海最南端，与印尼的五大本岛之一——加里曼丹岛十分接近，而与中国本土则有万里之遥。而且，中国与纳土纳群岛之间，皆是一片汪洋，只有南海的那些岛礁可做中转。而鉴于南海岛礁的小小体量，用来作为辐射岛礁周边海域的战术基地或可胜任，但要充当中国本土与纳土纳群岛之间的战略连接纽带，几乎没有可能。这也就是说，中国与纳土纳群岛的地缘关系是极为疏离的，如果中国强占此地，在与印尼的博弈中处于绝对的地缘劣势。 当然，虽然地缘上劣势巨大，但中国与印尼的国力差距也更加明显。如果中国真的要强占纳土纳，那印尼其实也不可能守的住。但这里会出现一个问题，也是中国不可能强占纳土纳的第三个原因：这会让中国得不偿失。 纳土纳位于南海南端的中央，扼守马六甲海峡，本身又有足够的体量（2110平方公里），如果中国真的在这里站稳脚跟，那它足以充当中国在南海南端的战略基地。以此为基，印尼、马来、新加坡以及文莱，都会处于中国海空力量的战略辐射之下。 这咋听上去倒是很爽，但实际上，真要这么做，后果却是极为糟糕的。 鉴于纳土纳如此重要的地缘价值，一旦中国真有强占之意，必然会大大激化与上述四国的地缘矛盾。如果不想被从此中国钳制，这些国家必须联合起来跟中国决裂——虽然大马、印尼对纳土纳的归属同样存在争议，但如果是中国这个庞然大物挤进来，它们肯定会立马冰释前嫌，一致抗华。 印尼、大马、新加坡、文莱，这四个国家都是海岛国家（大马算是半海岛国家），而且都处于南海最南端，与中国相隔万里。这也就是说，中国与这些国家的地缘关系极端疏离，对他们的影响力极为有限。.这也就是说，如果中国要强占纳土纳，那它首先将与这几个国家彻底决裂——最要命的是，是中国要收拾他们还十分困难。 当然，有些朋友会说，就算地缘上存在巨大劣势，但凭中国的实力，摆平这几个小岛国照样不成问题。 如果只有中国和这几个小岛国，那倒确实如此。但这世界上的强国不止中国一个。迄今为止，南海秩序依然是由美国主导。如果中国真敢打纳土纳的主意，这些南海岛国必然毫不犹豫的全面向美国靠拢。 以美国的能耐，再加上澳洲和日本，以及这几个海岛国家地头蛇，他们如果联合起来，完全有能力将中国挡在门外。而此举还会引发东南亚国家的集体恐慌，导致他们纷纷联美自保，中国将在战略上陷入空前孤立，届时不仅纳土纳不可得，连南海也未必保的住，整个东南亚战略都将面临失败。 综上所述，中国占领纳土纳，法理依据不足、技术上确有困难，战略上也没有实施的空间。所以，于情于理，中国不可能做这种自取其辱的傻事。 这些道理，云石君明白，堂堂印尼一国政府，更是不可能不清楚。既然如此，那它还提这事干嘛？真就是要再重复确认一下？这种事三岁小孩或许会干，但对印尼政府来说，实在是有些无事生非——何况还是用威胁中国的姿态（印尼可是扬言不满意就要告上国际法庭的）。 那印尼是有毛病么？ 当然不是。如果大家仔细看外交部记者会中的记录，可以发现：印尼部长“发难”的着力点，是与中国解决在南海纳土纳群岛海域所存争议。 海域！这才是问题的关键所在。 说白了，相对于防范中国打纳土纳群岛的主意，印尼更直接的目的，是纳土纳群岛在法理上享有权益的那片相关海域。 既然是说纳土纳海域，那我们就来分析一下，这个海域二字里头，印尼打的是什么算盘？ 一般来说，岛屿相关海域主要是指两种。第一是12海里的领海；第二则是200海里范围内的海上专属经济区。 具体到纳土纳群岛，12海里领海是没有什么争议的，但在这200海里的海上专属经济区，确实中国与印尼之间确实有些争议：因为纳土纳的专属经济区，与南沙群岛的专属经济区重叠。 当然，这种重叠本身是天然因素导致，在国际上也很常见。只是，相关国际法对重叠区如何划分并无明确规则——换句话说，你们相关各方自己商量着办。 看到这里，大家大概就能明白印尼所指了。印尼真正的希望，是能明确这专属经济区的归属。更直白点说，印尼是想让中国答应，关于纳土纳与南沙重叠的经济区，其范围要明确划分；而且印尼就算不能全得，也得占大头！ 这就是印尼部长此番言论的真实企图。 看到这里，很多朋友肯定拍案而起：印尼撮尔小邦，焉敢威胁我堂堂中央之国！ 其实印尼还真有些底气。印尼是东南亚第一大国，而且是海岛国家，还扼守马六甲海峡，与中国的地缘关系，也是东南亚国家中最为疏离的（东帝汶除外）。再加上印尼与澳洲隔海相望，是澳州与东亚的天然地缘分隔带。而澳大利亚则是西太平洋范围内唯一的西方主要国家。 地缘实力强大，地缘区位上扼守马六甲要津，地缘关系上近澳而远华，这种种因素，决定了，印尼是东南亚国家中，最有资格跟中国开高价的一个。 而且印尼选择的时机也十分巧妙。眼下中国正在努力经营南海，美国为首的势力则竭力阻击，二者的博弈日趋白热化。尤其是前段时间，美国刚驱舰闯南海，现在又扬言在APEC会议上就南海问题向中国发难。在这种形势下，东南亚国家，尤其是印尼这个东南亚第一大国，它的态度就会显得十分重要。现在提出纳土纳海域问题，确实是趁机向中国要价的最佳时机。 不过印尼也知道趁火打劫不地道。更重要的是，纳土纳专属经济区，说到底也不是什么太大的利益纠纷，对印尼来说，能趁机捞一票当然爽，但如果捞不到，也不能因此把中国得罪了——毕竟中国可不是好惹的。所以，印尼的这番要求，并非是政府层面的正式发声，而仅仅由一个部长开口道出，这样的话，无论结果如何，自己都有转圜的空间。 而中国外交部的回应，也颇有玄机。外交部的回应可分为两段： 第一段：印尼对中国的南沙群岛没有提出领土要求，纳土纳群岛主权属于印尼，中方也没有表示异议。 在这一段中，中方回避了海域二字，而把它视为对领土主权的立场阐释。这看似是答非所问，实则不然。在这里，中方将印尼承认中国南沙主权，作为中国承认纳土纳归属的前提。 这实际上是说：如果你敢趁机拿南沙问题上要挟中国，那中国也会拿纳土纳主权问题来回敬你。 毕竟，自古以来是个筐，啥都可以往里装。而且在纳土纳问题上，印尼和马来也有纠纷，所以中国有的是手段。 这就相当于把皮球踢回给了印尼：如果你不老实，敢在中国南海问题上挑事，那接下来别说什么专属经济区了，连群岛的领土主权都会出麻烦。可要是老实，承认中国的南沙主权，那就进入了外交部的第二段表述。 这段表述较长，云石君就不累述了，但大意无非是根据国际法，通过谈判协商和平解决。 云石君之前说了，国际法对此类重叠的经济区，根本就没有明确的划分标准，所以谈判协商四字才是关键。 怎么个协商法？关于这一点，中国早有八字方针：搁置争议，共同开发。 这也是最符合中国利益的方式。说白了印尼这万里之外的海岛国家，中国对它的地缘影响力天然受限，像对中南半岛那样，通过修建高铁，打造经济合作圈等方式，来构筑共同利益的做法，对印尼的成效都不明显。 共同利益是构筑稳固国与国关系的基础，也是中国打造自己主导的东亚新秩序，获得区内国家认同的战略基石。不过鉴于印尼地缘上太过疏离，一般的连接手段成效不彰。所以，纳土纳与南沙重叠的专属经济区，就成为一个与印尼形成共同利益的不错筹码。 只要经济区归属没有明确划定，那么中国对印尼，就有足够的操作空间。印尼不添乱，那好说，这片海域咱们大可以合作开发，甚至让印尼多得些好处也无所谓。如果不老实，跟着美国在南海问题上瞎起哄；那对不起，经济区归属不确定，咱们继续争吧，看你能争出什么好结果？所以，留着纳土纳争议海域，对约束印尼，其实是大有好处的。真要妥协让步，就算印尼这次在APEC上不闹，但下次，中国又该拿出什么筹码来安抚？ 远之则怨，近之则不恭。对印尼这种有些分量，也有点资本跟中国要价的国家，既不能横眉冷对，也不能绥靖太过。有理有节，恩威并施，方能让它成为中国崛起的助推剂，而非绊脚石！外交部官方辞令背后的深意，正在于此！ |
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