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近日公安部召开全面深化改革领导小组第十七次会议，研究解决无户口人员登记户口问题。过去30多年，有一些人因种种原因没有登记户口而成为“黑户”。据2010年第六次全国人口普查，全国没有户籍的人口约1300万，“黑户”的身份使得他们无法享有社会保障，不能上公办学校，不能乘高铁、飞机，甚至没法登记结婚。 “黑户”本不应该存在。根据《中华人民共和国户口登记条例》，对出生的中国公民予以户口登记，没有任何附加条件。 1988年公安部、原国家计生委联合下文，严禁将计生证明、超生罚款与户口登记捆绑。 2014年7月国家卫计委重申，将落户、入学、低保与父母落实计划生育情况挂钩，与国家法律法规不符，应当坚决禁止。但现实中，将超生罚款与新生儿入户捆绑是不少地方的“土政策”，调查显示60%以上的“黑户”属于超生人员。户籍本来是自然人确立公民身份的法律文件，出生即可落户是公民的权利。将上户口与计生捆绑以限制生育，在当时情况下有着“工具理性”的作用；但是使户籍承担着本不应承载的职能，与人的基本权利应得到保障这一“价值理性”相背离。 观念总是随着社会发展而不断变化的，“人是财富而不是负担”，观念转变促使计生政策进行重大调整。全面二孩政策实施后，各地废除“土政策”就少了阻力。 “工具理性”的作用不再，“价值理性”就能得到回归。当户口首先是公民天然享有的权利而非一种治理手段成为共识，那些背着“黑户”身份的人们才能享受到上学、就业等正常的民生待遇。但也应该看到，上户口不是一件简单的事，户口背后连着一系列公民权利，如何厘清那些与计生政策捆绑在一起的诸如低保、购房、工商登记等“土政策”，如何寻求公平合理、切实可行的解决办法圆满解决户口问题，要坚持部门协同、综合配套，将无户口人员登记户口与相关领域政策统筹考虑、协同推进，依法办理，切实保护每个公民依法登记常住户口的合法权益。 |
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