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马立明 察哈尔学会研究员，政治学博士 难民潮展示了非常丰富的国际政治图景。从战乱之地新月平原出逃的难民，是这次难民潮的主要人群。而经济发达、移民政策相对宽松、以宽容自由著称的欧洲（尤其是西欧和北欧），成为了难民们的天堂。在小艾兰照片的冲击下，人道主义成为欧盟应对难民潮的立场之一，但关于难民配额的分配又引起欧盟各国的角力。而欧盟以外的其他国家，又摆出一副旁观者的姿态，完全没有解决问题的诚意。 欧洲人对难民态度的变化，斯洛文尼亚著名哲学家斯拉沃热·齐泽克(Slavoj Zizek)做了深刻的归纳：否认（denial）-愤怒（anger）-讨价还价（bargaining）-沮丧（depression）-接受（acceptance）。目前，大多数的欧洲人已经到了“讨价还价”或“沮丧”阶段，也就是说，在承认难民的困境、不得不选择接受之时，他们开始讨论“接纳多少人”，“每个国家的配额是多少”，同时也在抱怨“欧罗巴斯坦”的形成，即欧洲即将被伊斯兰化。但是，齐泽克指出，目前之所以仍未达到“接受”的阶段，关键因素是欧洲依然没在收留难民的责任上达成共识。 很显然，欧盟绝非铁板一块。德国似乎还有余力接受如此之多的难民，但对于一些经济衰退、陷入死局的国家，比如希腊、意大利等，民意则相当排斥。默克尔虽然号称为“欧盟的首领”，但她依然无法左右这些国家的意志。配额方案还没开始讨论，难民们已经来到门前。有媒体调侃道，默克尔本想号召各国一起讨论如何应对难民问题，但猛然发现，其他领导人当了甩手掌柜，问题都堆在她门口了。 此前，难民在欧洲的分布并不平均，收留难民数量在前五位的是德国、瑞典、法国、意大利、英国；而德国所提供庇护数量是难民数第二多的瑞典的两倍多，是第五名英国庇护数量的5.5倍多。可见，德国一直以来都超额完成了任务。 除此之外，难民的流动方向也是德国。尽管很多难民在意大利或希腊登陆，但媒体指出，他们向往的是“更好的生活”（better life），不满足将欧洲二流国家作为终点，因此执着地向德国进发。因此，不少人指责难民们“已经不是选择避难”，而是向往“德国的生活”。这种姿态显然让一些欧洲国家（比如匈牙利、捷克等）感到不满，他们也索性采取消极态度，将难民送上开往德国的列车。当默克尔提出摊派难民名额时，匈牙利、捷克、斯洛伐克、波兰四国明确提出反对。匈牙利记者那一次使绊子，就暗示了这种敌意与不满。 在接受难民方面，欧洲（尤其是西欧）已经做得足够突出。2013年，欧盟接收了世界上79%的难民，体现了其人道主义的一面。就算是接受难民不算太积极的荷兰、比利时、葡萄牙等，也做得比世界上大多数国家好。以比利时为例，目前总的难民接待能力为2.3万人，如今他们已经尽力。比利时联邦移民国务秘书特奥·弗兰肯表示，联邦政府已决定尽快腾出5000个额外的难民住所，并将在2016年4月之前再新增1万个难民住所。 尽管欧盟仍未决定最终的方案，但难民的应对和安置是一个全球性问题。美国、加拿大、俄罗斯、日本、印度、澳大利亚这些大国不能袖手旁观，这也包括中国。现在的问题是，这些国家上下都在关注此事，一边作高姿态，劝导欧洲国家接纳这些难民；同时私下又暗中取笑，装模作样地谈论“欧洲国家被难民占领怎么办”。对于自己的责任则撇得一干二净。这实际上是一种非常虚伪的心态：一边强迫行善者“舍己为人”，一边又等着看行善者的笑话。 在可以预见的将来，随着中东局势进一步恶化，必将有更多难民选择逃离。届时，他们的目的地将不局限于欧洲。难民问题真正成为一个全球性问题。中国作为近年来经济成就最突出的国家，也有可能成为难民心中的目标国。实际上，近十年来已经有数十万非洲人、南亚人迁徙至中国。中国政府通过何种方式接受、安置，也是不可回避的考验。届时，或许可以在联合国相关机构的统筹下，通过G20、APEC、金砖峰会等平台解决全球难民配额问题。在讲到如何终结难民问题时，齐泽克甚至说：“或许我们应该重新使用共产主义。从长远来看，这是解决（难民危机）的唯一办法。” 还有一点必须指出的是，人们普遍将难民视为一种负担。实际上，只要处于一个适当的比例，外来的移民（未必是难民）对于一个国家的经济、文化等方面，是带有正面意义的。来自异质文化背景的移民具有某种“势能”，能为移民国家带来不同维度的创造力。德国近年来的经济发展，也离不开移民们（包括难民们）的贡献。最典型的事例是去年世界杯夺冠的德国足球队，带有外籍移民背景的球员占了几乎一半。一个乐于接受移民的国家，必然获得经济的活力与创造力，亦是一个包容且强大的国家。 所谓“世界和平”的愿景，若没有具体的行动，只是一句空话。在如今战火不能平息的背景下，如何处理好难民问题，考验的是国际社会，甚至是人类命运共同体。在这个大背景下，没有人是旁观者，每个国家——尤其是自我标榜和平稳定的国家，都应该做好体现责任的准备。 |
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