2015年下半年，黑龙江省鹤岗市国土资源局针对土地二级市场开展了规费收缴“自查自纠”专项整改活动，旨在加强规费收缴的监督和管理，完善监管方式，进一步查清费源底数，健全基础业务管理平台。 工作推进过程中, 市局下属10个基层单位成立了24个工作组，划分了96个责任辖区，经努力基本摸清了家底，掌握了真实的底数：经对比分析后户数增加1740户，增加户数比例为23.29%，费源增加1207.46万元，增加费源比例为29.76%。 “抓好土地二级市场监管是长期可持续发展的动力，是落实大胆创新、夯实基础、科学管理的重要举措。国土局党组一班人具有勇于创新和讲政治、顾大局、敢担当的魄力，整体思路正确、工作效果显著、成绩可圈可点，干得很漂亮。”鹤岗市委常委、副市长刘德诚在全市国土资源规费征收稽查管理工作推进会上，代表市委、市政府，对这项工作给予高度肯定和充分认可。 “顶层设计”科学严谨、高效可行 “市局党组在两个月里就土地二级市场规费收缴‘自查自纠’专项整改工作连续下发了4个文件。就此可见市局党组创新工作方式、规范征费管理、加强稽查监督、落实防腐举措的决心。”南山分局局长刘长清有着深刻体会。 这是鹤岗市17年来对土地二级市场年租金征收工作的一次全面体检。文件下发后，由于认识上的差异，一些同志的畏难和消极情绪让工作推进有了阻碍。“思想引领行动，创新决定作为。既然是市局确定的重点工作，就要让大家认识到这是国土资源管理工作主动适应经济发展新常态，全面掌握土地二级市场管理的总体情况，推进依法行政规范化，实行全程监督信息化，提升管理水平精细化的重要举措。”分管这项工作的市局调研员王凤文反复强调。 于是，在市局领导下，各部门充分发挥各自职能，主要领导亲自抓，分管领导带头抓，一级抓一级，明确任务，落实责任；各部门密切协作，相互配合，切实履行各自的法定职责，全面落实方案中部署的各项工作任务。 与此同时，相配套的工作措施也日渐成熟。 动员部署上，力求精细全面。市局下发了《关于开展规费收缴“自查自纠”专项整改工作的通知》，制定了详细的工作计划，编制整改方案，每个阶段都有具体要求，每项工作都有具体的负责人员。 指导培训上，力求点面结合。采取集中培训和实地讲解相结合，定期和不定期深入基层检查示范指导，科室实行精细化管理制度，每周汇报一次各辖区核查工作进度情况，及时解答有关问题，确保专项整改工作的高质量。 外业核查上，力求不重不漏。依据影像图，按划分责任区域，现场核实，逐户调查，有序填写标识、代码等相关信息，同时对管理相关单位逐一登记拍照，送达缴纳土地年租金行政文书，向业户宣传土地法规政策，提供政策咨询。 内业审核上，力求审慎准确。对搜集到的原始台账、土地审批件、土地登记资料、土地租赁合同等资料按核查标准逐宗地审核，审核是否存在少批多占、违法占地、土地使用证过期、土地转让未做变更、改变土地用途等问题。 分析汇总上，力求客观全面。对内、外业审核出的问题进行梳理归纳，并对梳理出的问题进行总结，对存在的问题进行剖析，找出产生的具体原因，提出整改意见。 5个阶段紧密衔接，丝丝入扣，编织成一个科学严谨而又高效可行的“顶层设计”。 精选路径，全力推进“五抓、五强化” 顶层设计的“棋子”一经落定，专项行动的“路线图”便逐步清晰。 市局将稽查监督、指导、培训、考核贯穿于土地二级市场管理的全过程，做到“两促进，两不误”，并提出了“五抓、五强化”的工作目标： 抓基础建设，强化征费稽查行政职能。创新管理方式，全面建立“四个一”基础业务平台、规范收缴监管平台，促使信息化统计、分析更加及时，监督管理更加精细、规范。夯实工作基础，土地年租金台账做到行政留痕，数据、土地管理图更加有利于监督及管控，建立权力清单、责任清单、负面清单和工作运行流程，更加注重行政履职链条完整性，规范依法行政行为。强化稽查监督，按进度开展验收工作，并填写综合验收考核记录及专项稽查记录。 抓规范管理，强化征费稽查制度建设。反复征求分局、乡所，局领导和有关科室的意见，结合实际重新出台征费稽查规范性文件。完善目标化管理工作。重新规范征费稽查各项工作制度8大项、30小项，规范移送司法机关追缴陈欠的行政程序和要件文本，主动征求各分局、乡所以及局领导、律师、法院等专业人士的意见和建议。用制度管控防止规费收缴中的跑、冒、滴、漏情况发生。 抓培训考核，强化对接指导提升能力。分别组织2次大的行政法规专题业务培训，组织分局、乡所及科室内部有关培训30次，建立内部培训和考核制度。稽查科全员定期开展自学、研讨交流，提高自身能力水平。分别深入10个分局、乡所与各单位负责人和收费组对接，开展业务培训，解读市局文件的精神和要求，组织各基层单位征费人员学习信息化管理业务知识。 抓内外业核查，强化对国有土地资产有效监管。常态化深入各区、乡镇辖区重点排查全市费源底数，采取全面排查、重点核查、现场踏查、分类指导的方法，对10个基层单位辖区内的企事业单位及个人利用国有土地从事经营性活动的进行清查。开展内、外业核查，划出责任片区，逐个核查，各工作组深入责任辖区靠前指挥，实地指导，掌握各区现有费源动态变化情况。 抓依法行政，强化规费收缴的应收尽收。进一步规范规费征收减、缓申请的层级报批和追缴陈欠司法移送程序，强调行政留痕，完善依法履职责权体系。指导各基层单位对历年陈欠规费重新履行行政缴费程序，按规定及时组织移送法院强制执行，防止失职、渎职问题的发生。调查、研究、收集规费收缴动态变化的真实情况，及时做出统计分析,提出解决的办法和意见建议。 工作路径和工作标准有了，但是，实施中的难度之大，阻力之多，超出想象。 辖区面大点多的工农分局，总户数占全市的一半以上。“原来掌握的有4000多户，经清查增加了1000多户，我们两个收费人员就要负责收取上千个体商户，尤其面对费源少的小额商户，常常碰到不配合拒绝入户，多次催缴还难以收取，工作量之大可想而知。”分局长刘渭滨所说的只是“收费难”的一个缩影。 “有钱就交，没钱就赖。”新华国土所所长雷丽也深有体会。一些业主拿到收费通知便揉成一团扔掉，更有甚者还放狗出来吓唬工作人员。但功夫不负有心人。收费人员甘于吃苦、勤于工作，良好的爱岗敬业精神，赢得了业主的认可，推动了收费工作的顺利进行。 严格“四公开”制度，构建“四个一”平台 鹤岗局以全面开展土地二级市场规费收缴“自查自纠”专项行动为“牛鼻子”和主要抓手，把整改活动的开展与规范管理、夯实基础工作有机地结合起来，边核查、边整改、边完善、边提高。 走进南山分局和工农分局办公楼的一楼大厅，记者看到“土地年租金管理公示”，上面从组织机构、责任人及责任区域，到收缴依据、标准，再到程序流程、收费人员道德规范，清清楚楚，一目了然。 收费组长姜涛说，“以往下去因收费依据、程序不健全，起诉到法院执行不了，致使工作开展非常困难。自从建立了行政文书程序，限期缴纳土地年租金通知书、行政处罚告知书、行政处罚决定书、行政处罚催告书四套单子和公文送达回证，加之‘四公开’的办事程序，使多年来小户欠费积压、商户相互攀比和存有侥幸心理不缴费等问题迎刃而解。” 各分局以“办事无障碍、审批无缝隙、监督无空白”为落脚点，建立健全了“四个一”基础业务平台。一本票据，非税收费票据及时装订、存档，以备稽查；一本台账，总的规费收缴年租金台账；一个数据库，实行图表相结合的信息化管理，将收缴情况录入《土地年租金统计表》，在数据管理图上标注标识代码，与用地户代码一致；一张管理图，在影像图上标识辖区收费范围、责任人、责任区域、土地等级、标识代码等内容。 “以往在《土地有偿使用费收缴通知书》上，一些数据都是手写上的，现在全部改为机打的《限期缴纳土地年租金通知书》，做到了行政留痕。对于日常缴费、减免缓报批、申请法院强制执行等工作，设专人负责录入年台账存档。”东山分局局长于得志说。 鹤岗局经过外业核查、内业审核，全面查清了费源底数，全面建立了规费收缴“四个一”基础业务管理平台，全面排查了土地二级市场的利用、权属、审批实际情况，全面掌握了各基层单位对土地二级市场管理的总体状况。 |
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