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现状 随着榆阳区城镇化水平的提高和城镇人口的不断增长，工业用水量不断增加，水资源短缺已成为制约经济发展的一大瓶颈，加之水污染和浪费等问题，榆阳区用水的供需矛盾日趋突出，因此需要加强水资源管理，实行最严格的水资源管理制度，开源节流并重，把节约用水工作放在首位。节约用水是保证榆阳区经济社会发展和人民生活用水的一项重要工作。 农业 榆阳区现有效灌溉面积48万亩，有效实灌面积47.7万亩。各灌区农田灌溉以水浇地为主，水田很少，其中水浇地面积45.34万亩，水田面积3.95万亩，还有少量的菜田。现有林果地面积2.03万亩，草场0.8万亩，鱼塘0.5万亩。由于榆阳区农业灌溉水源主要是地表水，所以农业节水潜力主要表现在地表水灌溉。 工业 鉴于榆阳区的工业行业门类繁多，用水情况复杂，各行业节水设备差异较大，主要针对煤化工、火电等工业生产开展工业生产节水。 合理调整工业布局和结构，限制高耗水项目、淘汰高耗水工业和高耗水设备，形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的节约型增长方式。加强用水定额管理，逐步建立行业用水定额参照体系，提高工业用水的重复利用率，减少新鲜水的补给量，强化企业计划用水，开展达标考核工作，提高企业用水和节水管理水平。鼓励节水技术开发和节水设备的研制，推广先进的节水技术和工艺，重点抓好高用水行业的节水技术改造，积极推广气化冷却、干式除尘等不用水或少用水的先进工艺和设备，减少取水量。建立工业节水发展基金和技术改造专项资金，或向工业节水项目提供贴息贷款，引导企业的节水投入，运用经济手段推动节水。 生活 2013年榆阳区城镇居民生活用水定额为98L/人·d，农村居民生活用水量为39L/人·d，用水额较大，生活用水存在浪费现象。榆阳区供水管网铺设年代跨度较大，管网老化失修，管网的跑、冒、滴、漏等现象严重，城镇的管网漏损率约为15%，农村管网漏失率约为20%。节水器具普及率较低，城镇节水器具普及率为30%，农村的节水器具普及率为15%。总之，生活用水存在很大的节水潜力。 生活节水措施首先是降低城镇供水管网漏失率。从设计、施工、管材选用和管理等方面保证新建管网的工程质量，并安排资金有计划地改造旧管网。通过改造供水体系有效减少渗漏，提高城镇供水效率，降低管网漏失率。推广应用节水型用水器具。原有建筑的用水器具逐步改造，淘汰跑冒滴漏等浪费严重的用水器具，努力实现新建民用建筑节水器具的普及率达到100%，城镇公共设施中节水器具普及率最终达到100%。全面推广节水器具，有效减少生活用水量，同时加快节水型城市建设项目的实施。通过节水宣传与提高水价，可有效减少用水的浪费。加强节水的宣传工作，树立节水观念，提高全面节约用水的自觉性和自主意识，营造全面节水的社会氛围；进一步调整水价，利用经济手段促进节水发展；提高分户装表率，计量收费，逐步采用累进加价的收费方式。 中水回用 榆阳区现有污水处理厂3座，分别是榆阳城区污水处理厂、位于经济开发区的闫庄则污水处理厂和麻黄梁污水处理厂。到2020年榆阳区城区污水处理厂改建至规模达到7万m3/d，中水回用能力4万m3/d；闫庄则污水处理厂改建至规模达到6万m3/d。中水回用能力3万m3/d；麻黄梁污水处理厂需增加中水回用设施，中水回用能力0.5万m3/d。在城区新建的铁西污水处理厂设计处理能力6万m3/d，中水回用能力3万m3/d；新建镇川集中式污水处理厂，设计处理能力0.15万m3/d，届时中水回用能力将大大提高。 矿井疏干水 矿井疏干水是煤炭开采过程中排放的地下水，近年来由于榆阳区煤炭资源的大量开采，已经引起局部的区域生态环境问题，主要表现为：开采沉陷、水资源破坏、水土流失和地表植被被损害。煤矿的开采直接引起地下水的过度抽取，使得矿区周边地下水位明显下降，榆阳区部分区域地下水埋深由过去的5—7cm下降至16cm以下，靠近采空区已无浅层地下水，漏斗现象明显，矿区生态环境恶化，加之矿井疏干水外排到沙漠地带和沟道内，造成水资源污染和浪费。因此，高度重视煤炭开采带来的生态环境问题和研究矿井疏干水的有效利用已显得十分重要。对矿井疏干水加以处理并利用，不但可以防止水资源流失，避免对水环境造成污染，而且对缓解矿区供水不足、改善矿区生态环境、最大限度满足生产和生活需要具有重要意义。综上所述，榆阳区水资源问题十分紧迫，乘着这次国家水价改革的东风，建立新的水价体系，从而促进全社会节约用水。 榆阳区多年平均水资源量为6.81亿m3，其中地表水资源量3.89亿m3，地下水资源量5.27亿m3，重复量2.33亿m3。人均水资源量仅为1226m3，时空分布不均，属于水资源紧缺地区。 榆阳区水资源保护的重点在于地表水的污染防治、地下水水位控制和污染的防治和水源地保护。近年来，榆阳区污染形势加重，地下水水位总体呈下降趋势，水源地污染的风险加大。未来亟须新建和扩建污水处理和回用工程、控制地下水开采，加大水源保护力度，加强监测和管理，以保护水资源，实现水资源可持续利用。 在50%、75%、95%的降水频率下，现状水平年榆阳区缺水率分别达到15.7%、23.8%、32.7%，缺水严重。依据水源基本情势及开发利用现状，调整产业结构，推行强化节水措施，施行水资源保护，重点挖潜非传统水源，远期考虑黄河大泉引水后，未来水平年缺水形势将得到明显缓解。 建议 立足当地水源，构建经济社会多水源调控体系。立足榆阳区当地水资源，坚持“充分挖掘当地水潜力、大力治理各类污染水、加大利用非传统水、实施多种工程措施调蓄水、积极调整结构利用水”的开发利用思路，优先解决城乡生活用水，保障生态环境基本用水，重点保证产业基地用水，兼顾蔬菜特色农业的灌溉用水；以骨干水源工程建设为重点，充分挖掘各地城镇中水回用潜力，库坝、井窖、渠站等各种工程形式相结合，形成小工程、大群体、蓄引提多方位联合的水资源调控体系，实现水资源的合理开发、高效利用和有效保护。利用水权转换，构建备用水源，保障城市供水，如可将李家梁水库作为榆阳区城市应急备用水源，并与现在水源工程实行联网供水、联合调度。以榆溪河干流水污染治理为重点，以重点水源保护为核心，完善水资源技术员护体系，共同建设“碧水青山”的美好榆阳。 坚守水资源“三条红线”，建立水资源开发利用调控标准。资源型缺水是榆阳区水资源的基本水情，随着经济社会的发展和全球气候变化，今后榆阳区水资源问题更加复杂或具有不确定性。但在各方的努力下，今后全区的水问题将会有较大的改观，用水增长、产污增加难以避免。为此，必须全面贯彻落实水资源管理的各项法律、法规和政策措施，坚守水资源管理三条“红线”：一是严格实行用水总量控制，近期水平年不越过全区水资源可利用总量控制线；二是严格控制入河排污总量，不超过全区水功能区限制纳污红线，尤其是千方百计加强对相关水源地保护，防止水污染；三是坚决遏制高投入、高消耗、高污染、低产出、低效益的工业行业发展和用水浪费行为，明确水效率控制经线。 调整产业结构，建立适应榆阳水土条件的经济格局。水资源不丰富、污染威胁大是榆阳区的自然水情，为此合理构建适应水土条件的经济格局，对科学高效利用有限水资源、尽快遏制水污染、保障用水安全十分关键。在煤炭资源难以继续保持成为榆阳区经济强大的增长“源”和“发动机”的形势下，一方面应大力调整产业结构，另一方面要以水定“产”定“经济”，即以绿色大棚和特色生态果业为农业结构调整的基本方向，以工业园区建设为工业结构调整的契机，以榆林市政府所在地（人口集聚区）为着力点，大力发展第三产业，建立适应榆阳区水土条件的经济格局。 加快节水项目的实施，促进节水型社会的建设。农业是榆阳区用水大户，因此，在适宜地貌类型区扩大低压管灌、滴灌节水灌溉面积，改造榆东渠、三岔湾渠、榆高渠等主要灌区末级渠系，提高灌溉水利用系数，是农业节水的有效途径。推广建设实施一批节水技改示范工程及节水型企业、节水型学校、节水型社区等，促进节水型社会的建设。 加强雨水利用系统研究，促进高效农业雨水利用工程和城市雨水集蓄利用工程建设。根据榆阳区的自然地理条件，在地形条件许可的情况下，北部风沙滩区可修建大型集雨系统，而南部丘陵沟壑区可修建窑窖集雨系统。但泥沙可能会严重影响工程效益。若修建集雨场，成本过高。据目前陕北地区的部分集雨灌溉工程分析，效益一般。利用大型公用建筑、居住区、建筑群体等屋面及路面雨水，经收集和一定处理后，可用于补充地下水、景观环境、绿化、洗车场用水、道路冲洗、冷却水补充、冲厕及一些其它非生活用水。厂房雨水可根据生产工艺需要，将雨水进行适当处理后用于补充部分生产用水。因此，通过因地制宜的规划设计，结合雨水收集、利用设备的实施，减少自来水用量，可局部缓解水资源供需矛盾，但仍无法从根本上解决榆阳区的缺水问题。 合理利用非传统水源，积极推进黄河大泉引水工程。从榆阳区当地水资源开发利用潜力来看，当地水资源无法满足中远期需水要求。因此，合理利用中水、矿井疏干水是解决缺水的有效途径之一。但中水在水量上有限、水质上无法满足所有用户，矿井疏干水的不稳定性都会成为供水的约束，所以黄河大泉引水才是解决榆阳区中远期缺水的根本途径。为此，建议各级政府积极争取政策支持，充分挖掘各级财政支持渠道，加快黄河大泉引水工程的实施，保障榆阳区国民经济的可持续发展及生态环境的有效保护。 |
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