教育规划纲要实施5周年·回眸与展望
职教发展进入攻坚与转型阶段
最近5年，职业教育与普通教育协同发展，使高中阶段教育普及率成功跨越了85%这一升级版门槛，也使高等教育毛升学率直追40%。职业教育的发展，使我国新增劳动力走上职业岗位时大部分已拥有专业训练后的一技之长，大大加快了我国人力资本开发速度。
5年来，职业教育在职业学校布局中坚持中西部区域协调发展、城乡协调发展，探索和完善职业学校学生经费资助体系，建立了以国家财政免学费和助学金为主、校企合作社会支持为辅的政策体系，使91.5%的中职学生享受免学费待遇。中职教育实际上已成为普惠性教育，高职教育也成为改善民生的重要引擎。2010年至2013年，850万个家庭有了第一代大学生。就业是民生之本。5年来，中高职毕业生一直保持较高的就业率。
5年来，职业教育走向现代化的主攻方向——构建现代职教体系已取得可喜的成效。国民教育体系已打破天花板障碍。大专层次的“3+3”、“3+2”、5年一贯制和本科层次的“3+4”、“5+2”等中高职衔接的多样化新学制不断出现，使“体现终身教育理念”的改革目标率先在国民教育体系内部实现。职业教育形成了学校教育与短期培训并举、全日制与非全日制并重的新格局。根据教育规划纲要的建议，我国逐步建立中高职学生技能大赛制度，对我国技术技能型精英人才的早期发现、选拔和培养具有重要意义。
目前，职业教育发展存在的问题主要有：一是职业教育社会吸引力不足的问题虽然有所缓解，但在各地仍然不同程度地存在，且会较长时间对职教发展产生影响。二是职业教育办学方式还不同程度地存在着脱离实际的问题，削弱了职教的影响力和战略地位。在需要多部门合作的领域，如新生代农民工融入现代职业社会的职业能力提升问题，往往因体制困难而退缩了。
为了确保2020年基本实现包括职业教育在内的教育现代化，要尽快出台引领全国实施的可操作的现代化路线图、时间表。具体地讲，一是要有标准；二是要有分阶段推动计划；三是要有支撑全面发展的项目、工程平台和政策措施；四是要有动态监测和动态调整方法；五是要有评估验收和公告制度。
“十三五”规划中关于“劳动年龄人口受教育年限明显增加”这一要求，是对教育规划纲要总目标中另一个目标，即“基本建成学习型社会”的具体化和可操作化，它需要在跨部门（如教育部与人社部、工信部及其他部门）、跨类别教育（如职教与基教、高教）间建立共同而又有区别的责任分担制度，希望职业教育界主动参与、合作建立行动计划，在有所作为中进一步确立战略地位。（作者周稽裘，系国家教育咨询委员会委员）
