PPP市场：专业与合作时代的来临

伯昂咨询

我国PPP模式从2014年 9月26日由财政部下发《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)成为财政部推广PPP以来所颁布的第一份正式文件开始，至今已经1年多了。在这1年里，政府热情高涨，而社会资本却犹豫不进；各地方政府公布大量的PPP项目，而签约率始终在10%-20%之间，可以说是冰火两重天的局面。

同样，PPP市场中各类专业咨询机构忙得不亦乐乎。许多合作伙伴反映：细细品味和回顾这一年，似乎哪里不对，因为忙了一年的PPP项目，到头来入不敷出。到底哪里出错了？PPP市场怎么了？PPP市场没有怎么了，恰恰这就是PPP市场，这是一个真正的市场，是PPP项目特性之一，是真正的市场经济。

PPP项目要求公平、公正、公开和透明的市场环境，这将推动了两大时代的来临：专业时代与合作时代来临了。

专业时代的来临

PPP模式具有项目生命周期长、过程复杂、参与方多、涉及专业广泛且要求水准高等特征。这要求具有更高水准的专业度，与过去那种撑死胆大饿死胆小的投机时代大不相同了。专业时代的来临体现在三个方面：

第一，不同的项目各不相同。

无论是在微信群里还是工作中，经常有人询要PPP项目模板（寻求模板——傻瓜式、投机式地做项目，如以往那样改一改模板，去政府拿地，报项目）。PPP项目周期性长，过程复杂的特点已经决定了模板不能解决问题。PPP项目要保证成功，必须在项目识别和论证上下功夫，要有好的盈利模式、最佳的融资模式、定性定量的风险分析、合理的风险分配机制、以及优秀的监管机制等系列专业解决方案。这些是模板无法解决的。投机之举只会害了政府，坑了百姓，也让社会资本本身失利。

以地下管廊为例，各地方政府财政条件不同，所能掌控的资源不同，地下管廊实际情况更不相同，其布线和网络都各有各的设计，怎么能用模板来做物有所值分析，用模板来写政府的财政可支付能力分析呢？由于这些项目的利润点、财务模型、融资渠道不同，都是需要专业顾问根据具体情况，提供不同的解决方案来研究分析和解决问题。抄来的东西，形似神不似，就如此的方式项目怎能顺利做下去？

第二，同一项目在不同的项目阶段需要不同的专业顾问。

PPP项目生命周期长，世界银行将PPP项目分为五个阶段执行。通过研究我国现状，我们在《政府PPP项目管理机构设置与能力建设》一书中，将PPP项目分为四个阶段来执行，包括项目识别与开发，项目可行性研究，项目采购与招标，项目执行与监管。

任何一个阶段都需要不同专业领域的支撑，或需要几个专业领域同时论证：项目识别与开发阶段需要有丰富经验的咨询顾问来识别项目；可行性研究阶段需要咨询顾问、法律顾问、金融顾问和财务顾问；项目采购与招标阶段需要咨询顾问、法律顾问；项目执行与监管需要以技术顾问为主。可谓各个阶段需要不同的专业领域顾问来分析论证和执行。

第三，PPP项目需要不同的专业领域顾问。

PPP项目复杂的特性，决定了复杂PPP项目需要不同的专业顾问，包括咨询顾问、法律顾问、金融顾问、财务顾问、技术顾问等顾问角色，来共同完成。在实际操作中，将根据项目成本与难易程度来决定是否需要其他专业领域顾问来配合完成工作。各类专业咨询顾问在PPP市场中都将发挥各自的专长，发挥各自的作用（详细可参见《政府PPP管理机构设置与能力建设》中，第七章和第八章）。

合作时代的来临

合作时代的来临主要体现在以下两个方面:

第一，对于复杂的PPP项目需要不同专业领域顾问。

上述谈到了一个复杂的PPP项目需要不同的专业领域顾问来支撑。这就要求各专业领域的顾问要相互合作，共同开发和完成PPP项目的专业咨询工作。各专业机构之间的合作是个好的开端，是顺势而为。随着PPP市场参与者逐渐成熟，这种合作共赢的局面会逐渐展开，我相信这将成为一个时代的发展典范。

第二，政府与社会资本之间要本着互惠互利的原则来合作。

PPP市场的重要合作特征是政府与社会资本之间的合作。而在这一合作中，有一个容易被忽视而对项目能否成功起到决定性作用的要素，就是公众。政府是公众的代表，不是代表政府本身。

在项目中，有一个不变的定律那就是这个PPP项目是否充分考虑了公众的最终利益。如果考虑了，项目就会成功地完成；如果没有考虑，项目将会被迫中止或终止。PPP项目中，政府与社会资本要本着公平、公正的原则，合理分担风险，合理获利。那些想在1年内收回投资回报的社会资本，政府应鼓励他们去做快消品行业，卖一件挣一件的钱，不要把这些社会资本留在PPP市场中；同样，对于那些想套用社会资本的资金来补偿地方债务而不想承担风险的政府，社会资本就应离他们远远的，将资本投给有诚意的政府，投给合理的项目。

许多专家谈到PPP模式是改革的利器，非常同意这一观点。因为PPP模式需要专业支撑，需要政府建立起公平、公正、公开、透明的市场环境，PPP模式将褪去一夜爆发和投机时代的印痕，推动专业时代的来临，推动合作时代的来临。