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党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，其核心是处理好政府与市场的关系。PPP很好地把市场在资源配置中的决定性作用和政府在经济发展中的引导性作用结合在一起，充分利用市场资源、市场机制，增加、优化和改善公共产品、公共服务的供给，帮助地方政府解决大型基础设施建设资金短缺问题，改变传统的政府独立投资立项建项模式，推动地区经济和整体经济高效、健康、可持续发展。自20世纪80年代起，英国、加拿大、澳大利亚等发达国家开始把PPP模式应用到基础设施和公共服务领域，目前已日臻完善，在此方面有较为丰富的项目建设经验。我国近年来也积极倡导政府转变职能，鼓励社会资本方参与政府基础设施的建设，充分运用自身的资金优势和技术优势实现与政府的长期合作。 但鉴于PPP项目基本限于基础设施、公共服务领域，其具有标的额巨大、参与主体多、合作双方地位难以实现平等、合作周期长、多方参与主体法律关系复杂、所需签署合同、协议的类型和数量繁复、项目风险多样且难以预见等特点。社会资本方若仅因看到PPP项目建成后投入运营的可观收益而盲目参与，很有可能由于政府后期强大公权力等其他不稳定因素的干预和影响造成投资目的落空，甚至出现投资亏损。而律师作为专业法律人员，可为社会资本方具体的PPP投资行为提供专业法律服务，强化社会资本方的平等主体合作地位，避免社会资本方在合作中出现被动局面，规避相关投资风险，促成项目合作双赢局面的出现。其可为社会资本方提供的PPP专项法律服务主要包括： 政府允许社会资本方参与大型基础设施的投资合作，这为社会资本方提供了新的投资收益渠道，开启与政府的新型合作模式，但PPP的上述先天特征也意味着社会资本方投资PPP项目会存在更大、更难以察觉的投资风险。在此方面，律师可以为社会资本方投资PPP项目提供专业的前期政策、法律可行性研究，帮助企业熟悉了解相关政策法规、查阅项目所在地各级政府出台的相关规定、办法与其他规范性文件，开展详细充分的尽职调查，通过客观全面的调查研究初步判断单位是否具备参与目标PPP项目的资质、条件和实力，防止社会资本方出现盲目投资。 由于PPP项目合作周期长，工程量大，参与主体多，需要设置十分详细的合同条款来规范各方的合作行为，明确合同主体各方的权利与义务，故需要签署类型多样、数量繁多的双边或多边合作协议，律师可以借助专业知识和丰富经验为企业制定规范、可行的PPP项目专项合同文本以及参与相关合同、协议的审核修改，便于在合作洽谈阶段尽快明确合同各主体的权利义务，划清合同各主体的权责界限，尤其可以帮助合同双方制定详细的违约情形及违约责任，为履约过程中可能出现的问题纠纷提供过错判断标准、法院裁决依据，从而缩短项目谈判签约时间，降低缔约成本。且律师制定和审核修改的专项合同文本能够最大限度地遵行契约平等精神，保障社会资本方的合同权益，防止政府依仗强大行政权力与之签订不公平条款甚至“霸王条款”。合同协议签订后，律师也可帮助社会资本方建立PPP项目专项合同管理制度，实现此类合同的有序管理。
大型建设项目的订约洽谈工作是一场极度耗时耗力的利益博弈，双方需要颇费口舌和脑力寻找各自利益与对方利益的平衡点，达成共识。多起国外PPP项目在谈判阶段都花费了少则六个月多则十年的谈判时间，这严重影响了项目进程，挫伤了各合作方的积极性。如何在项目谈判过程中最大限度获得谈判优势，达到预期谈判效果，需要专业的谈判队伍和谈判策略。律师不仅可以参与社会资本方与政府的一系列项目谈判，也可为社会资本方制定详细实用的谈判策略。明确哪些合同条款可以让步哪些不可妥协，哪些权利必须争取哪些可以放弃，在洽谈中尽快找到双方利益平衡点，分步骤有序推进项目谈判进程，降低项目初期的谈判签约成本。此外，在项目的建设、营运、管理等各履约阶段，律师能够代表社会资本方就在各阶段出现的问题与政府进行有礼有节地沟通，推动问题的及时解决；律师也可依据自身专业判断与诉讼经验保存各类往来资料，为日后可能出现的涉诉做第一手证据准备。
合同签订后，在履行过程中，难免会出现各类问题甚至纠纷，律师具有专业法律知识，能够代表社会资本方与对方进行沟通、和解，依据社会资本方的要求依法参与调解与诉讼，多渠道解决问题、化解纠纷。 鉴于PPP项目的复杂性，没有专业律师的全程参与，项目将难以开展和进行，在国家提倡政府转变职能、鼓励社会资本参与政府基础设施、公共服务项目建设的良好契机下，PPP模式将会更多地出现在国家公共建设领域，律师在这一领域的重要作用会随着PPP合作模式在全国各地区的逐步推广而日益凸显。 作者简介 |
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