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上海市经济和信息化委员会主任 李耀新 当前进入全面深化改革、扩大对外开放的新时期，经济和信息化工作要坚持以改革的思维、全局的视野，注重提升规划定位、聚焦市场主体、加强载体建设、推进重点项目、产业投融资创新、政策与服务环境“六要素”综合统筹，打好组合拳。特别是要贯彻落实党的十八届三中全会关于“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”精神，以及上海市委、市政府关于充分发挥市场力量倒逼转型和把发挥市场配置资源的决定性作用作为改革创新的本质要求等工作部署，结合经济和信息化工作面临的形势与任务，加快提升把握经济规律、服务企业发展、培育新的经济增长点等方面的能力，最大限度地激发市场主体经济活力，使市场供给更好地适应、满足和创造市场需求，进一步解放和发展社会生产力。 一、更加尊重市场规律和企业主体地位，从关注供给侧转向关注需求侧，提升产业经济活力和改革开放发展水平。 （一）从关注供给侧向关注需求侧转型，分析了解市场潜在需求和发展空间。 1.把市场需求作为产业经济发展的基本立足点。我国的工业化和城市化进程还处在从低速起步转向加速推进阶段，其中孕育着巨大的市场需求。如果在这个过程中，上海没有找到接口，没有找到自己的位置，中国的工业化、城市化进程会受到威胁甚至止步不前，同时自身的发展也丧失了机遇。所以在产业经济领域，要创新政府对经济工作的管理方法，在发挥市场起决定性作用的同时，也要发挥好政府作用，更多用市场化方法，从关注供给侧转向关注需求侧，以政策机制创新促进产业经济改革创新、转型提升。 2.研究分析市场空间，积极主动化解过剩产能。把握好战略性新兴产业和传统产业产能过剩、短期稳增长和长期培育的关系。一方面要坚持抓好结构调整，聚焦骨干企业、重点项目和高精尖环节，构建细分产业链体系；另一方面只要是看好的发展方向就要坚持抓住不放。 (二)帮助支持企业推进供求对接，形成可复制、可推广的市场化应用模式。 1.对接潜在市场需求，推进关键应用。研究推进新能源汽车、大规模集成电路、高端软件、机器人、光伏、LED、北斗导航、车联网、节能减排等扩大应用专项，推动技术产品、应用领域、商业模式拓展创新。 采用政府贴一点、企业投一点、社会出一点相结合的方式，推进一批应用示范工程项目，通过示范企业的应用集成创新，推广可复制的应用模式。 2.实施创新支持政策。对战略性新兴产业、新兴服务业等要深化到四级目录，理清机器人、导航产业、车联网等全产业链，找到政策聚焦支持的重点方向，推进一批示范应用项目。传统的行业用新技术、新经济做到三级、四级目录，也会有新业态新模式，所以传统的技改方式要向生产性服务业、软投入、新经济倾斜，按照产业链建立优质项目打包机制，包装推进一批制造业、服务业、军工企业、科研院所等试点项目。实施扩大消费、扩大需求、扩大应用的“三个扩大”创新政策，支持企业靠“四新”带动，增强产业链竞争力。 （三）推进产业组织创新和产业开放发展，进一步拓展产业经济发展空间。 1.推进产业组织体系创新。可考虑国有企业内部的开放重组和做大做强。目前世界500强企业中，原先传统的成套产品制造企业少了，但其子公司却发展起来了。如德尔福原为美国通用汽车公司的零部件公司，后来从通用中分化出来上市，为所有的整车厂提供零部件，做到世界500强。上海现在的国有大集团，都有一个完整的体系系统，能否考虑也将其分成若干个组团，利用市场化的手段和机制，推进国企资源分步推进重组，重新洗牌、重新布局；形成一个新的主体、新的产业组织形态，逐年腾出一些资金，对一些关键性的产业战略性领域加大投入，激活创新增长活力。 2.提高产业经济开放发展程度。依托自贸区建设，加强产业引导、引进优势企业，通过负面清单管理制度，在企业投资、行业发展、资本管制等领域，进一步扩大对外开放，拓展经济增长的新空间。如扩大增值电信业务开放力度，推动国内外增值电信企业和互联网企业集聚，促进软件信息、数据服务等外包业务发展。 二、加快培育一批新产业新业态新技术新模式企业，促进新经济发展壮大，形成高端制造业、现代服务业集聚优势 （一）深化对新产业、新业态、新技术、新模式的理解和认识，激发市场经济活力。 1.关于新产业新技术发展。我们关注的新技术是产业技术、替代技术和实用技术。产业技术要看未来的发展周期，长周期的新技术，有生命力、有市场接受能力的技术才是新技术。产业新技术关键是推进应用创新，如车联网在校车、急救、危化等领域有市场需求，要开发一揽子系统解决方案，促进汽车企业、4S店、导航、终端产品、信息服务等产业链上下游对接，形成跨品牌应用的规模效应，促进车-路-人的协同。新产业是基于新技术而产生的，可分为新兴制造业和新兴服务业，高新技术的产业化就形成战略性新兴产业，包括新型显示、高端装备、新能源汽车与汽车电子等新兴制造业；新兴服务业主要是基于新一代信息技术的服务业，如云计算、大数据、移动互联网、4G等产业。 2.关于新业态新模式发展。世界上成功的企业有两种竞争力，一是消费者接受的技术替代，二是商业模式选择。如通过网络经济方式集聚消费者和中小服务商，形成跨界跨品牌合作与分享，业务模式的价值不在于服务的绝对量而在于相对量，通过“长尾”的积分和叠加，新兴互联网企业能够打败传统行业龙头企业。目前新业态新模式有几种类型，包括基于传统产业改造提升的新业态新模式，基于产业链细分整合的新业态新模式，基于新材料、新理念、新品牌的新业态新模式，基于数字制造、智能制造、绿色制造的新业态新模式，基于数据和信息服务的新业态新模式，以及基于联盟、平台经济的新业态新模式等。 （二）大力推进互联网经济、平台经济、联盟经济等发展，促进新经济发展壮大。 1.关于互联网经济发展。随着全球信息技术创新步伐不断加快，信息化应用的新业态、新模式不断涌现，催生了新的消费需求和增长点，互联网经济最大的特点是小中见大，小的突破口可以改变很多。我们要把握新经济发展互联化、平台化、联盟化等特点，加快发展包括互联网金融、大宗商品的交易在内的互联网经济；结合网络信息化优势，打造线上线下相结合的电子商务交易平台；推进云计算、大数据、物联网等应用示范，开展“工业云”创新行动试点城市建设。 2.关于平台经济发展。整个消费品领域市场格局已经很清楚了，但是大宗商品网上交易还没有破题。按照我们国民经济GDP当中的分配比例，大宗商品的底盘比消费品的底盘大得多。生产资料终端产品一部分用来作为最终消费品，一部分用来作为城市建设、国防、造机器的工作母机等用途。上海要借助自由贸易试验区建设的重要机遇，加强大宗商品交易制度顶层设计，推进大宗商品交易平台和市场建设，发挥在全国及全球资源要素流动枢纽和集聚辐射作用，为上海国际经济中心建设提供重要支撑。 3.关于联盟经济发展。推动同业联盟、异业联盟和产业链联盟建设，如医疗旅游既有同业联盟也有异业联盟的概念。如现在从海南一直到大连、青岛一条线都在发展游艇码头，但是国家没有游艇码头行业协会。可以探索引进行业协会，以上海为中心港，牵头打通从南到北的沿海码头，然后与国际到达港再进行交流，这样中国游轮联盟就形成了。同时，把游轮、医疗、保健、体检、健康等资源结合在一起，再把旅行社、航运公司、旅游公司、旅游景点的资源连接起来，用一根项链把所有珍珠都串起来。 （三）推进政府、企业、金融、社会资金对接，通过龙头企业集聚配套中小企业。 1.创新产业投融资机制。对接战略性新兴产业、智慧城市建设、中小企业发展等有效需求，推进政府、企业、金融、社会各类资金的衔接融通；创新发展“产业金融”模式，会同社会资金组建重点领域产业基金和并购基金，推进产业园区土地开发与金融资本的结合；探索在国资国企改革中形成新的投融资机制，通过多元投资组建高端产业集团；探索运用股权、订单和知识产权质押、票据贴现、供应链融资以及“投贷保”联动等模式，支持中小企业发展。 2.推进“基地加基金”建设。整体谋划基地“进和退”相结合，一个基地有龙头企业，围绕产业链引进创新型中小企业，通过建立产业发展基金，为基地企业孵化提供优先支持，再把国家级产业关键技术中心放到基地里，每个基地就变成一个全新的、有活力的细胞。上海必须有一批这样的基地拉动新经济发展。 三、要深化服务企业工作，帮助企业解决面临问题，支持国有、外资、中小、民营、混合等各类所有制企业发展 （一）要“上接天线、下接地气”，主动了解把握国内外及本市企业发展实际。 1.要接地气了解企业发展实际情况。我们推进经济领域各行各业发展，要站在大局高度思考谋划，要了解某个产业和行业国内外企业情况、上海所处位置及未来发展方向。充分发挥企业作为市场主体的作用，把握企业发展的规律，要善于见微知著、以小见大，将具体问题上升到面上工作和宏观高度。上海商务成本较高，但单位成本的性价比在全国最高，要围绕高端制造业、现代服务业，根据企业发展能力和阶段，支持高附加值、轻资产创新型企业发展。要进一步深入区县、深入企业、深入基层，积极开展调研，掌握实际情况；与创新型企业家交朋友，理解支持和激发企业家精神。 2.利用信息化手段加强与企业互动。通过委内门户网站、政务微博、政务微信“三位一体”的联动机制，发布工作动态、提供信息查询、发挥服务功能；推进微博喊话、微信互动，关注度高的企业可建立微博微信群，加强沟通和互动联系。经信委要尤其关注企业提出的问题，整体来解决，用足各种政策资源，帮助企业对接市场、开拓市场。更好地应用信息化手段推进流程再造，建立完善招商引资、项目管理、资金审核、中小企业服务等信息化平台，实现前台对外一口受理、后台内部协同办理，做好适应新型工业化、“两化融合”等新要求的行业管理和区域企业服务。 （二）深化完善企业服务体系，进一步提升为央企、中小、民营企业等服务成效。 1.做好央企服务工作。央企无论规模效益还是技术水平，都在全国占有重要地位，代表上海先进制造业和现代服务业的实力和能级。要主动关注央企在沪发展，把握央企在政策税收、土地规划、人才引进和专项服务等方面需求，坚持市区联手，突破各类政策瓶颈制约。着力打造好联络沟通、银企合作、政策、人才等公共服务平台，吸引央企在沪联动发展，建立完善央企服务长效机制。 2.服务中小、民营企业发展。建立完善本市中小、民营企业服务机构，成为关心支持中小、民营企业发展的主渠道、主通道，发挥信息枢纽、政策调研的平台优势，抓好两头、树立典型。要关注中小、民营企业特别是小微企业发展面临的问题，帮助企业推广新技术、新业态、新模式等成果，完善“1+17+X+N”中小企业服务中心体系。支持“专精特新”中小企业发展。 （三）大力推进混合所有制经济，促进各类资源向产业经济发展整合集聚。 1.推进混合所有制经济发展。通过环境塑造和市场竞争，鼓励多种所有制经济深度融合发展，进一步推进银企对接、校企对接、产业链对接、国内外对接等。如上海扶持电子信息产业发展，除了把大项目、把系统打通，还要遵循企业规律、行业规律，下一阶段还要研究国际信息产业资产重组的课题；要加强与国内外领先企业的合作，促进各类所有制成分企业跨界组合，以资本、技术、人才、品牌、市场等实现联合发展，推动产业结构和经济结构的调整优化。 2.联动各方力量促进产业经济发展。对于企业关心的共性问题，要进行分类指导，各部门按照行政职能分头受理，对公共服务平台拓展强化创新，提高对企业问题的专业化解决和服务水平。充分发挥行业协会、社会组织和机构等在行业自律、第三方公共服务等方面的作用，推进产学研用协同合作，加强企业和社会信用制度建设，不断完善为各类所有制企业的服务，形成产业组织结构和产业经济结构相互适应、相互促进局面，推动上海产业和信息化发展取得新成效。 |
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