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近日，中国财政学会绩效管理研究专业委员会召开专题研讨会，中央部委和地方财政代表汇聚一堂，分享各自预算绩效管理工作进展和其中的困惑。 财政预算绩效管理工作走过13个年头，纳入绩效管理的项目资金增长迅速。据不完全统计，2015年中央部门纳入绩效目标管理的项目支出金额约2140亿元，同比增长近60%。地方纳入2014年绩效目标管理的项目支出为3万亿元，同比增长近125%。 不少部门已建立起相关制度体系。比如水利部建立了“1+2体系”，1是关于推进制度管理的意见，2是两个办法，一个是部门预算的管理办法、一个是评价体系的管理办法。 地方财政部门也有诸多实践。如一些省份已经初步实现了省级部门预算绩效目标管理全覆盖，有些开始实施项目绩效目标分类管理，有些省市则将绩效与前期预算编制有机结合起来。 比如，浙江财政厅财政监督局选择重大民生或产业政策进行突破，绩效管理以“有效性”为核心，即政策是否能真正发挥出预定效应作为最核心的考核指标。评价结果在财政资金分配上采用，部分效益不好的财政扶持政策得以取消。 在当前财政收支矛盾加剧的背景下，加强绩效管理更显迫切。财政部预算司副司长王克冰在会上表示，近一段时期财政收入增速有所回落，与支出刚性的矛盾不会短时期改变，迫切需要通过深化预算绩效管理改革来挖掘潜力，调整财政支出存量结构，让有限的资金发挥出最大效力。 绩效管理目前更多局限在政府部门内部，离公众预期仍有差距，绩效评价结果多数也未对外公开。 王克冰直言，预算绩效管理目前总体上还处于起步阶段，与目标要求相比还有不小的差距，当前一些出台的政策还没有完全落地，绩效和预算“两张皮”的现象仍然存在。因此，亟待加强相关方面的研究和实践探索工作。 绩效管理部门表示，工作中有不少困惑，比较突出的在于部分预算绩效管理的结果无法应用，绩效结果无法与财政资金分配有机结合起来。 有地方财政系统人士表示，开展预算绩效管理工作，需要花费一定财政资金。当前一些绩效考核结果本身说服力不够，结果难以被应用；有些有效的绩效考核结果，最终也不会在资金分配上加以体现，绩效低的开支照旧。 中国财政学会绩效管理研究专业委员会秘书长王泽彩指出，我国预算绩效管理改革下一步要围绕绩效管理顶层制度设计、评价指标的整合、第三方评价的资质、评价结果的应用，以及绩效报告的公开等下功夫，着力推进预算绩效管理真正取得实效。 |
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