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投稿/nk93gw@163.com 电话/7893521 >>>策划/王胜 >>>编辑/子夕  2月1日 中共黑龙江省农垦总局委员会（扩大）会议召开，总局党委书记王兆力代表总局党委作了题为《转方式 调结构 稳增长 促改革 努力实现垦区“十三五”经济社会发展良好开局》的工作报告，报告中提出了总局党委关于垦区改革的思路。 《中共中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》，是在新的历史条件下明确农垦战略地位作用、改革发展方向和政策措施的纲领性文件。我们要在省委、省政府和农业部的统一部署和领导下，全面贯彻落实《意见》精神，积极推进农垦改革。 贯彻落实《意见》精神，要坚持社会主义市场经济改革方向。 在发展上要以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为核心。 在改革上要以推进垦区集团化、农场企业化为主线。 不断发展壮大国有农业经济，放大国有农业资本功能，决不能把国有经济改没了。 始终坚持以农为主，延伸和打造现代农业全产业链，决不能把农业改弱了。 改革的目的是发展壮大农垦经济，着力发展适度规模经营，决不能把规模改小了。 努力把农垦建成保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的国家队。 中国特色新型农业现代化的示范区。 农业对外合作的排头兵。 安边固疆的稳定器。 坚持国有属性，服务大局，围绕发挥国有经济主导作用，完善国有农业经济实现形式。 坚持市场导向，政府支持，推进政企分开、社企分开，确立国有农场的市场主体地位。 坚持分类指导，分级负责，注重差异，不搞“一刀切”和“齐步走”。 坚持统筹兼顾，稳步推进，鼓励大胆探索，试点先行。 围绕垦区率先基本实现农业现代化、率先全面建成小康社会，通过改革，实现建立健全适应市场经济要求，充满活力，富有效率的管理体制和经营机制，打造一批具有国际竞争力的现代农业企业集团；建成一批稳定可靠的大型粮、棉、油等重要农产品生产加工基地，形成完善的现代农业产业体系；垦区民生取得显著进展三个主要目标。 推进垦区集团化改革 按照集团化改革方向和政企分开的原则，将农垦总局与北大荒集团分开，农垦总局作为政府行业管理部门，主要承担行业管理、社会管理和公共服务职能，不参与北大荒集团生产经营。做实北大荒集团，将北大荒集团组建成农垦国有资本投资和运营公司，成为大型现代农业企业集团。在北大荒集团内打造一批具有国际竞争力的现代农业企业。在确保国有资本控股前提下，积极引进战略投资者，依法推进集团公司股权多元化改革。北大荒集团与各农（牧）场、各直属企业，构建以资本为纽带的母子公司管理体制。规模较小的农（牧）场和直属企业，按产业或地域实施重组。推进农（牧）场公司化改造，建立农业产业公司。发挥农垦组织化程度高、规模化特征突出、产业体系健全的独特优势，建成一批稳定可靠的大型粮食等重要农产品生产加工基地，形成完善的现代农业产业体系。从黑龙江农垦实际出发，继续保留农垦总局和现行财务体制，承担行业管理、社会管理和公共服务职能。在改革过渡期内，农垦总局继续与北大荒集团实行一个机构、两个牌子，改革过渡期后农垦总局与北大荒集团彻底分开。 推进农场企业化改革 从黑龙江垦区实际出发，注重各管理局、农（牧）场区位条件等差异，坚持不搞“一刀切”和“齐步走”的改革原则，将各农（牧）场目前承担的社会管理和公共服务职能分离出来。对不同的社会管理和公共服务职能及不同类型的农（牧）场，采取从农垦完全分离、移交当地政府和移交管理局、实行垦区内部分离两种办法。一是对具备移交条件的法检职能整建制地移交；对离中心城镇较近的管理局和农（牧）场，将其具备移交条件的社会管理和公共服务职能移交所在地地方政府管理。二是对远离中心城镇等暂不具备移交条件的，在一定过渡期内分步分项移交；暂不能移交地方政府的，移交给管理局，由管理局承担社会管理和公共服务职能，在农垦系统内部实行社企分开。 总局对各农（牧）场和直属企业编制国有资本经营预算，调节各农（牧）场因资源占有不均等导致的贫富不均。各管理局依靠现行财务体制的国家投入、国家对农垦改革的支持投入、企业上缴的国有资本经营收入和管委会试点体制的税收收入来承担社会管理和公共服务职能。改革初期，资金先由管理局层面统筹，视情况逐步过渡到总局层面统筹，实现全垦区社会服务均等化。总局和各管理局只承担行业管理、社会管理和公共服务职能，不再干预企业经营，实行垦区内部政企分开。继续完善以职工家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制。结合两大平原现代农业综合配套改革，创新农业经营主体，发展适度规模经营。发挥农垦体制优势，强化统一经营和服务职能。依法完善职工承包租赁经营制度，兼顾农场、职工利益，加强土地收费管理。 继续推进管委会改革试点 积极争取省委、省政府支持，继续扩大试点范围，加快推进农垦内部政企分开，完善总局、管理局承担社会管理和公共服务职能投入保障机制。 推进资源要素有效配置 各农（牧）场要构建新型劳动用工制度，逐步建立以劳动合同制为核心的市场化用工制度，依法规范劳动合同。完善社会保障机制。切实加强国有资产监督和管理。开展改组或组建农垦国有资本投资和运营公司试点，依法依规开展农垦国企改革，杜绝国有资产流失。抓住政策机遇，加快推进土地资源资产化和资本化进程。有序开展农垦国有农用地使用权抵押、担保试点。 |
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