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“PPP”模式有很多种实现形式，我们比较熟悉的BOT、BT等实际上也属于“PPP”的范畴，“EPC”仅是其中的一种。“EPC”是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包，即设计施工总承包的缩写。在国内，“EPC”模式深受大型施工企业的青睐。这些企业通常业务范围涵盖设计、采购、施工、运营等，他们通过“EPC”模式，可以实现一系列业务的打包。对于企业来说，意味着可以获得更多的利润，实现效益的最大化。 总体来看，“PPP＋EPC”模式的组合，适应了当前工程建设市场和建设施工企业的需要，具有较好的前景。一方面，在国家政策环境上，国家推动公共服务的市场化采购，使得“PPP”模式有发展的空间。另一方面，“EPC”能够符合企业本身的需要，实现企业做强做大。 而在目前的实际运用中，还面临着一些问题。比如建设施工环节中的管理部门（政府质量、安全监管部门），在设计施工总承包模式下，如何履职履责，开展质量监督、安全监管工作，这是一个需要探索的问题。如何能在这方面让政府既把市场的机制用好，又能让管理职能不缺位，应该是下一步研究的方向。 提起EPC模式，大家或许感到有点陌生，但说起“交钥匙总承包”，则耳熟能详。事实上，两者指的是一回事，也即业主委托承包商全权完成工程设计（Engineering）、采购（Procurement）、施工(Construction) 一揽子工作，提供一个配备完善的设施，业主“转动钥匙”就可运行。该模式兴起于上个世纪80年代，主要适用于工业投资项目的建设、如电力、化工、石化、地铁等工程项目。此外，很多汽车生产企业在海外建厂也采用该模式，如吉利汽车在白俄罗斯以EPC模式建厂（投资3亿美金，其中吉利控股35%，产能为6万台／年）。本期对EPC模式的特点进行分析，并就可能出现的风险进行阐述。 一、EPC模式之所以深受业主亲睐广泛适用于建设领域，缘于其以下特点： 1、业主把工程的设计、采购、施工和开工服务工作全部托付给工程总承包商负责组织实施，业主只负责整体的、原则的、目标的管理和控制，总承包商更能发挥主观能动性，能运用其先进的管理经验为业主和承包商自身创造更多的效益，实现工程项目管理的各项目标。 2、由于采用的是总价合同，雇主的投资比较明确和容易控制，基本上不用再支付索赔及追加项目费用。 3、项目的最终价格和要求的工期具有更大程度的确定性。 二、EPC模式下业主可能面临的风险 1、项目定义不准确 在招标阶段，业主只能给出项目的预期目标，功能要求及设计标准，业主要对这些内容的准确性负责，如果这些内容存在错误、遗漏或不合理，在工程建设过程中业主不得不指令变更，由此引起投资额增大和工期延长由业主承担责任。 2、工程建设过程中的违约风险 在工程建设过程中，如果工程所在国的法律或者政府的有关政策发生变化，对承包人履行合同规定的义务产生影响，合同价格和工期可能会相应的发生变动。这部分变化导致工期延长和费用增加，一般由业主来承担。因此业主在对项目定义时应该尽可能缩小不可抗力的范畴。 3、选择承包商不当 由于EPC项目投资额高，专业技术复杂，管理难度大，对承包商的综合要求比较高，一旦所选择的承包商不能很好完成工程项目，业主将不得不在工程建设过程中更换承包商，承受重大的损失。 三、注意事项 由以上风险可以看到，EPC模式下业主并非高枕无忧，在采用该模式时需要注意以下问题： 1、投资金额 EPC项目投资额大小是业主在投资决策时需要考虑的一个非常重要的因素。采用EPC模式的特点是投资规模大，专业技术强，除了建设成本，运营和维护成本费用所占比例。EPC项目的建设规模和投资收益一定的情况下，项目投资额的大小直接决定了投资的成败。项目投资额越大，项目失败的可能性越大，对业主也越不利。因此，在选择承包商时，除了衡量承包的投标报价，还要衡量业主在建设过程中的管理费用，财务费用、财务费用及项目建成投产以后的运行和维护费用。 2、工期 工期对EPC项目意义重大。一般来说，项目完工越早，业主的管理费用和财务费用越少，同时可以早投产早受益。但特殊情况下，比如业主筹措建设资金有一定困难，融资进度跟不上工期建设进度，后者建设过程中因赶工而需要额外投入大量的人力和物力，使得提前完工付出的代价超过提前投产获得的收益时，完工时间就不是越早越好了。业主应该从投资的角度出发，选择“最佳工期”，以使工程项目投资最小，获得的收益最大。 3、工程质量 工程质量的好坏直接决定项目能否按目标预期顺利投产以及投产后能否正常运行。工程质量标准并非越高越好，如果业主一味的追求工程质量标准，必然导致投资额大幅度攀升，当然，如果工程质量过低，同样不符合业主的根本利益。业主在对项目定义时应该规定“最合适的质量标准”，明确验收标准，避免发生分歧。 4、承包人的选择 业主选择承包人为了使项目获得成功，因此在选择承包商时应该综合考虑承包商类似工程的业绩和经验，设计采购施工能力、投标报价这些因素，保证所选择的承包商能在“最佳工期”内以“最合适的质量标准”完成工程项目建设工程。 四、小结 综上所述， EPC模式作为一种新兴的工程项目管理模式，由于工作范围、责任界限清晰，建设期间的责任和风险可以最大程度的转移到承包商，成为业主在国际工程项目时优先选择的方案。但是在承包商选择、工程建设过程中的风险方面应该特别注意，避免由于上述问题导致投资的失败。 （文/福田汽车法律与知识产权部 孙新建） |
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