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▲信贷经验 ▲审贷感悟 ▲案例解析 ▲行业宏观 ▲PPP专栏 ◆文章全部原创 ◆点击上方蓝字“信贷白话”关注 ◆转载须注明来自公众号“信贷白话”（微信号：xdbh01)及作者 作者/信贷白话博主 1月11日，财政部网站挂出《关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》(财预[2015]225号)。 在此文中出现了很重要的一句话，在我看来，这是一句能够决定PPP模式命运的话。(本期第二栏全文转载了此文，方便大家查阅) 这句话，出现在第三部分的第一段，原文是—— “推动有经营收益和现金流的融资平台公司市场化转型改制，通过政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等措施予以支持”。 你看明白什么了没有?在这里，“政府购买服务”和“PPP”是并列出现的。注意！是并列出现的！ 一锤定音?“政府购买服务”和“PPP”是两码事？ 如果真是这样，这将是影响深远、极其重要的一句话！其重要性不仅在于厘清了这二者的关系，更在于：由于“政府购买服务”操作流程较为简单，很可能以后政府公共项目都挤这个路子，从而造成“政府购买服务”一哄而上，而“PPP”被弃之一边、压缩到一个较小范围。 国办发〔2013〕96号《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》是“政府购买服务”最早的专门文件。但此文发布于2013年9月26日，早于国发〔2014〕43号《关于加强地方政府性债务管理的意见》。 在国发〔2014〕43号提出“推广使用政府与社会资本合作模式（PPP）”，以及财金〔2014〕113号《PPP操作指南》指出：政府付费是PPP的三种付费方式之一，是指政府直接付费购买公共产品和服务。在此之后，多数人把“政府购买服务”当成了PPP中的一种，从而未注意到，财政部还于2014年12月15日发布了财综[2014]96号《政府购买服务管理办法》，对政府购买服务应该遵循的原则、购买主体和承接主体、购买内容、购买方式及程序、预算及财务管理、绩效和监督管理均作出了规定，是可以自成体系的一个管理办法。 其实，很多人即使看到了这个办法，也会把它当作是对PPP模式中政府付费政策的细化。而且，由于此办法中列举的6种购买内容偏重于技术、劳务和管理等事项，再加上人们对于“服务”一词的固有认识，我们一般会把此办法当作是技术劳务类服务的一个规范，仅适用于这些方面。 但是，好像有点不对。 在2015年8月3日，国办发〔2015〕61号《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》中，第（十三）条提出“积极开展购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务”。 2015年10月11日，国办发[2015]75号《关于推进海绵城市建设的指导意见》中，第十一条也提出了“积极开展购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务”。 在水利部、住建部的相关文件中均出现了类似内容。 其实，早在2015年6月25日，国发〔2015〕37号《关于做好城镇棚户区和城乡危旧房改造工作的意见》中，第三部分“创新融资体制机制”里，第（一）项的题目是“推动政府购买棚改服务”，第（二）项的题目是“推广政府与社会资本合作模式”------两种提法已然并列出现。 而如果你回到2014年12月15日的财综[2014]96号《政府购买服务管理办法》去看，你会发现，此文列举的6种政府购买服务的内容，原文是“ 除法律法规另有规定外，下列服务应当纳入政府购买服务指导性目录”-----也就是说，这6种是应当纳入政府购买服务的内容，而不是只能纳入这6种服务。其中，第6种的表述是“其他适宜由社会力量承担的服务事项”。第1种“基本公共服务”中的“住房保障、公共文化、公共交通运输、三农服务、环境治理”则能够有较为宽泛的理解。 此办法第十三条 各级财政部门负责制定本级政府购买服务指导性目录，确定政府购买服务的种类、性质和内容。 第十五条 纳入指导性目录的服务事项，应当实施购买服务。 一切了然。 在博主看来，政府购买服务可以视为广义政府与社会资本合作模式的一种，其目的，仍然是“转变政府职能、动员社会力量、改善公共服务”。但是，它在程序和规范上简化一些，可以理解为简化版的PPP。由于完整版的PPP推起来很慢，而经济和社会需求又亟待政府公共项目的推动，所以这个简化版的PPP模式看起来正被各级政府寄予越来越多的期望。 这个简化版的PPP应该怎么操作？财综[2014]96号《政府购买服务管理办法》已经说得很清楚了，博主在此不再重复，仅在本期“信贷白话”第三栏全文转载此文，以方便大家。 看到这里，那些善抓机遇、开拓进取的信贷银行家、政府官员、企业家们接下来会做些什么，已经无需博主猜测了。 需要提示的是，政府购买服务项目融资，应以项目已列入财政预算为前提，且按照《预算法》，这一预算应通过人大审议，方为有效。既然以财政资金为付费来源，那么，选择预算充足、管理规范的地方政府就成为关键。 而原政府融资平台公司要想充当政府向社会力量购买服务中的“社会力量”，则必须市场化改制转型到位。 “信贷白话”订阅号由一位老信贷人创办，所有文章仅代表作者个人观点。欢迎你投稿、转发、写评论！ 长按二维码， 关注“信贷白话”
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