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高职院校推行院系二级管理机制研究

2016-03-04  云天一鹤7...

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【摘 要】高职院校推行院系二级管理是提高学校管理效能、促进学校发展的途径。随着办学规模的扩大,高职院校推行院系二级管理是必然趋势。目前,高职院校在管理制度和权责关系等方面开始探索二级管理,取得了一定的成效,但仍在管理制度、约束监督机制、资源配置等方面还不够完善,还可以通过构建科学的二级管理模式、建立切实可行的运行机制、提高学校宏观调控能力、实施科学合理的评价机制等措施进一步促进院系二级管理的顺利实施,取得明显的效果。
【关键词】高职院校;院系;二级管理机制
20年代80年代开始,高校开始实施二级管理。目前,本科院校尤其是重点院校的实施比较成熟,高职院校也进入了探索阶段,如深圳职业技术学院下设14个二级学院,广州番禺职业技术学院下设9个二级学院,广东机电职业技术学院推行了以二级学院为中心的目标管理模式等,不断完善学校相关管理机制,提高工作效率、改进工作方法、促进学校发展。
一、高职院校推行院系二级管理的实施情况
目前,高职院校主要在管理制度和权责关系等方面探索二级管理的实施。在管理制度方面,学校统一制定相关的政策,指导各二级院系在人、财、物等方面的管理原则。二级院系根据本院系实际情况,具体安排和实施。在权责关系方面,学校层面侧重规划学校的整体发展目标,优化和配置学校资源,对二级院系进行监督和评估。二级院系对本院校的教学、科研、人员、财务等方面具有一定的权力和责任。在人才培养方面,学校制定宏观层面的人才培养目标,如广州番禺职业技术学院的人才培养目标是“一技之长+综合素质”。二级院系根据学校的人才培养目标,在课程建设、实践实习、素质训练、就业创业等方面进行自主组织和管理。
二、高职院校推行院系二级管理的成效和不足
(一)基本成效
1.学校机构设置更精简,管理效率提高
实行院系二级管理,学校管理层可从具体管理事务中逐步脱离出来,能更有精力研究和处理学校整体的发展战略,有利于提高管理效率。而随着具体事务的减少,学校层面的相关机构进一步整合,人员进一步得到优化配置,更好地开展各项工作。
2.院系自主权扩大,职工积极性提高
实施院系二级管理,院系可在学校的整体安排下,对本院系行政管理、财务、课程设置、人员安排等方面更有自主权,尤其在人员的工作安排、考核、津贴分配等。院系教职工参与院系的建设和管理等更有积极性。院校的专家在教学上更能发挥自身的创造性和专业性,从而促进教学的创新和改进。
(二)存在的不足
1.管理制度不完善
高职院校二级管理还处于探索阶段,大多数高职院校实施二级管理的时间较多,管理制度建设不够完善,管理方法和实施措施还处于不断完善和改进的过程中。二级院系自主权扩大后,在内部管理方面还不够成熟,领导班子的建设和行政执行力仍需加强,资源利用率偏低、制度有待完善。
2.约束监督机制不健全
目前,很多高职院校在实施院系二级管理过程中制定了相关制度和实施办法,但缺乏约束监督机制的建立和完善,有些高职院校对二级院系的工作进行了年终考核,但在日常工作中缺乏监督和指导,导致了监督不到位,对遇到的困难和问题不能及时给予指导和解决。
3.资源配置不合理
大部分实施二级管理的高职院校在资源配置上还不合理,主要讲物力和财力投入到学校的建设中。在二级院系中,对专业的资源配置也不够合理,重点专业或优势专业分配到的资源较多,造成了弱势院系或专业不能得到较好的硬件资源,从而不能更好的发展。
三、完善高职院校二级管理的探索
(一)构建科学的二级管理模式。传统的管理模式使二级学院的内部管理在一定程度上存在依赖的现象,因此,建立科学的二级管理模式是使二级院系更好更快地实施有效的管理的前提。二级院系首先要在教学、科研、人事、行政等方面探索适合本院系的管理模式。例如:确定院系教学管理人员岗位配置及岗位职责,建立二级教学管理模式;确定院系行政管理人员配置及岗位职责,建立二级行政管理模式;确定院系内部财务人员配置及岗位职责,建立二级财务管理模式;建立与二级管理模式相应的分配办法,实现财力资源的合理配置。
(二)建立切实可行的运行机制。学校在制定相关政策和制度的过程中要注意实施的可操作性。目前有些高职院校制定二级管理制度时存在实施困难的情况,甚至出现难以操作的现象。切实可行的运行机制才能使院系二级管理顺利进行。学校实施相关政策和制度之前,可先在个别院系进行试点,发现问题并进行完善之后再推广至全校,使政策和制度实施中出现问题的情况最小化。
(三)提高学校宏观调控能力。实施二级管理最主要是要处理好学校与院系、院系与职能部门、改革与稳定、原则性与灵活性的关系。在改革过程中,学校层面行政部门要对学校进行科学定位,在制定目标、监督评价、政策研究、对外联络等方面进行宏观调控。只有学校的宏观调控能力不断提高,才能更好地指导院系进行科学的管理。
(四)实施科学合理的评价机制。科学的评价机制是促进管理制度有效实施的保证。建立行之有效的评价体系是推动二级管理的必要手段。例如,在财务方面,建立预算和审计制度,做好整体监督和控制;在人员管理方面,对领导管理人员进行目标考核,可从德能勤绩廉等方面进行考核,并对考核结果进行奖惩,使院系的各项工作能得到正常运转。与此同时,可实行院系信息公开制度,对院系的教学管理、科研管理、学生管理、财务管理等方面进行公开,使广大教职员工也能起到监督的作用。
【参考文献】
[1]陈国锋.高职院校二级管理运行现状与发展策略[J].中国职业技术教育,2008(33).
[2]毛全德:高职院校二级管理存在的问题及其对策[N].安徽经济报,2009-12-8 (003).
[3]李凤德.深化高职院校二级管理体制改革的思考[J].无锡商业职业技术学院学报,2010(4).
[4]汤晓伟.高职院校实施二级管理模式改革初探[J].辽宁高职学报,2010(2).

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