县域生态建设的问题与路径作者：中共山东省青州市委书记 韩幸福 党的十八大对推进生态文明建设作出了重大战略部署，明确将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，五中全会将“绿色发展”作为五大发展理念之一。绿色发展已上升为党和国家的意志，成为未来中国经济发展的主色调，是指导各地发展路径、发展方式转变的基本遵循。县作为我国基本的行政单元和经济文化单元，是我国政治生活、经济生活、社会生活和文化生活的支撑点。县域生态环境建设是美丽中国建设的根基，是推动绿色发展的关键环节。 县域生态文明建设存在的问题和路径选择 我国资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。具体到县域层面，伴随着县域经济的快速发展及粗放型的增长方式，县域生态环境遭到了不同程度的破坏，有些地方甚至出现了严重的环境问题。主要表现在：缺乏生态自觉，生态理念淡化，没有树立牢固的绿色GDP观念；过度开发，耕地、湿地、森林、矿产等资源严重透支，自然环境的承载能力下降，生态平衡受到破坏；招商引资门槛过低，引进了一些规模小、技术含量低，甚至是高耗能、高污染的项目，县域内工业污染日益严重；农业生产中过度使用农药、化肥、地膜，造成土壤污染、食品安全等农业生态问题；生产生活方式落后，垃圾乱堆乱放、污水随意排放现象普遍存在，扩大了城乡间的面源污染；县域财力有限，用于环保投入不足，环保设施滞后、治污力度不大，加剧了生态环境的恶化。 生态文明建设是一场涉及生产方式、生活方式和价值观念的革命。搞好县域生态建设，关键是树立指导县域经济发展的生态文明视野，加快构建要素完备、机制健全、共治善治的大生态发展体系，促进人与自然和谐共生。 加快构建生态产业体系。承担环境建设主体责任，是各级政府的基本义务和重要功能。做好县域主体功能区划，引导各功能区明确发展方向和定位，在发展上有所侧重，在产业上有所取舍，促进生产空间的集约高效、生活空间的宜居适度和生态空间的山清水秀。推进一、二、三产业的绿色循环发展，坚决守住生态底线，淘汰落后产能，加快转型升级和市场出清步伐，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。同时，充分利用生态资源优势，发展文化旅游、休闲养生等生态关联产业，通过科学保护与合理开发，将生态效益转化为经济效益和发展优势。 加快构建生态治理体系。坚持“边治理边发展”，“既不欠新账又要还旧账”，突出山、水、地、气的系统联动治理。把绿色植被作为城市之肺和生态之基，广泛植树造绿，构建功能完备的森林生态系统，建设县域绿色生态屏障。保障供水，治理污水，推广节水，提高水资源利用率，着力构建人水和谐的水生态系统。坚持保护优先、修复为主，优化开发格局，严守耕地保护红线，最大限度实现土地集约节约利用，探索实行耕地轮作休耕制度，有效修补“生态伤疤”。切实解决废气、粉尘、透气问题，提高蓝天白云、繁星闪烁天数。 加快构建生态城镇发展体系。坚持“以人为本”的发展导向，走绿色城镇化之路。不搞千城一面，不贪大求洋，注重维护原始生态系统和适宜的生产生活尺度。在城市中加快发展新型低碳社区，大力推广太阳能、地源热泵、雨水回收等节能技术应用；在农村，加快沼气应用、养殖无害化处理、农作物循环利用、测土配方施肥等推广，以饮水安全、清洁家园、改厨改厕工程为突破口，着力改善农村生产居住环境。 加快构建生态保障体系。健全社会动员机制，普及生态文化理念，开展生态文明创建活动，唤醒人性中的生态良心和生态意识，实现从“山中有生态向心中有生态的转变”，推动全民节能行动计划扎实开展。构建法制保障机制，通过实行最严格的制度、最严密的法治，为生态文明建设提供保障。严格环境准入机制，强化环评前置审批，达标和总量双线控制管理，实行“先算后审再批”的环评审批程序。凡是不符合国家产业政策和环保要求、不利于生态建设以及低水平重复建设的项目一律不准落户，从源头上控制新污染源的产生。健全经济社会发展考核评价体系，把资源能源节约、生态环境治理等体现生态文明状况的指标纳入政绩考核内容。建立资源有偿使用机制和生态补偿机制，严格实行环保责任追究和环境损害赔偿，进一步明确政府、企业、公民在生态建设中的法律责任。 [责任编辑:李贝]
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