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1899年，俄国在旅顺设置的殖民政权机构——旅顺市政厅、旅顺市参议会。隶属关东州厅民政部长监督下，由警察署长行使行政管理。
1899年8月至1904年，沙俄强租旅大后，关东州行政区划示意图（州与省同级）。 早在18世纪70年代，沙俄就提出了在远东地区取得不冻港的问题。旅顺和大连湾便是它所选中的南方出海口之一。 俄、德、法三国干涉还辽后，沙俄在远东的地位迅速提高，清政府内以李鸿章为首的亲俄势力乘机抬头。清政府为了对抗日本的压力，实行“联俄制日”的策略。沙俄以还辽首功自居，软硬兼施，开始实施侵占旅大地区。 1897年11月，在山东曹州府巨野县发生了两名德国传教士被杀事件；沙俄趁机怂恿德国军舰驶入胶州湾，占领青岛，并立即表示承认德国在青岛的利益。同时，沙俄政府以帮助中国对付德国的名义，于12月19日派5艘军舰驶入旅顺口，1艘军舰驶入大连湾，正式实施对旅大的军事占领。 沙俄政府为了长期占领旅大地区，一边与德国暗中勾结，一边以武力相威胁，迫使清政府于1898年3月27日在北京签订《旅大租地条约》。条约主要内容有：①中国租借旅顺口和大连湾及附近水域（含黄海沿岸各岛屿）给俄国作为海军基地，租期为25年，到期限时可协商延期。②租借地内驻军、官吏任命由俄国负责，中国军队不得进驻。③俄国在旅顺建军港和要塞，中俄两国可共同使用（实为俄国独用）。禁止外国舰船驶入旅顺港，但大连港各国商船均可驶入。④清政府允许东省铁路公司修建到大连湾、旅顺口的支线。 《旅大租地条约》明文规定：该约须于4月23日在俄国彼得堡换文方能生效，但沙俄却急不可待地在《条约》签字后的第二天，即1898年3月28日拂晓，非法派军队1000人在旅顺口登陆。清政府旅顺驻军提督宋庆部在俄军登陆前已悄然撤离旅顺。沙俄登陆军队迅速抢占旅顺口市区和各个军事要塞。清晨8时，黄金山炮台升起俄国国旗，海面舰艇，岸上炮台，礼炮齐鸣。与此同时，200名水兵也在大连湾登陆，并张贴沙俄接管旅大地方的布告。 |
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