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（2014年3月6日） 同志们： 刚才，州政府金融办、州人行、文山银监分局和州级9家银行业金融机构、州保险行业协会、人保财险公司、人寿保险公司分别作了很好的发言。下面，我讲三点意见。 一、开拓创新，全州金融工作成效显著 2013年，全州金融机构紧紧围绕州委、州政府的工作部署，以服务县域经济、实体经济为主题，切实增强贯彻落实稳健货币政策的针对性、灵活性和有效性，不断优化信贷结构，不失时机地加大对重点领域、重点工程、重点产业和重点项目的信贷投放力度，有效地保证了信贷的稳定增长。 (一)金融支持经济社会发展成效明显。2013年，金融机构各项人民币存款余额677.99亿元，比年初增加107.22亿元，增长18.78%；各项贷款余额409.35亿元，比年初增加54.87亿元，增长15.48%。全州金融机构累计发放贷款215.96亿元，累计回收贷款161.09亿元，不良贷款比例由上年的2.81%下降到1.95%。金融机构各项贷款余额中，中长期贷款余额312.03亿元，占全部贷款余额的76.23%，比年初增加38.66亿元，增长14.1%；短期贷款余额96.38亿元，比年初增加17.09亿元，增长22.1%。农村信用社各项贷款余额115.47亿元，占全部贷款余额的28.2%，比年初增加19.69亿元，占全年新增贷款的35.88%；农业银行各项贷款余额107.64亿元，占全部贷款余额的26.69%，比年初增加10.04亿元，占全年新增贷款的18.3%；建设银行各项贷款余额55.85亿元，占全部贷款余额的13.64%，比年初增加6.25亿元，占全年新增贷款的11.4%；工商银行各项贷款余额53.51亿元，占全部贷款余额的13.07%，比年初增加4.29亿元，占全年新增贷款的7.8%。全州金融机构年末综合存贷比60.38%，其中，州农发行、工商银行、中国银行、富滇银行存贷比均超过100%以上，分别达420.85%、123.7%、113.37%、110.97%。全州发放涉农贷款263.28亿元，比年初增加31.84亿元，增长13.8%，占新增贷款的58%；发放小微企业贷款75.89亿元，比上年增加5.23亿元，增长7.4%，涉农贷款、小微企业贷款增量、增幅均高于各项贷款平均水平，有力支持了实体经济发展。全州保险业金融机构完成保费收入11亿元，增长27.58%，理赔支出3.6亿元，增长29.78%，保险深度、保险密度分别达到1.98%和306.9元/人。全州金融业增加值17.2亿元，利润14.34亿元，创税16.37亿元，分别比上年增长18.1%、27.2%和45.8%，金融业增加值占第三产业增加值的比重达8.5%，拉动GDP增长0.5个百分点。 (二)金融改革创新取得新成绩。工行、农行、中行、建行等银行业金融机构通过承兑汇票、信用证、委托贷款、资产收益权转让、单一证券资产托管计划等方式，实现表外融资余额39.42亿元，比年初增加2.69亿元，引入州外金融机构贷款余额65.48亿元，比年初增加22.09亿元。全州建成惠农支付服务点972个，金融服务网点覆盖所有行政村。制定出台了《中共文山州委文山州人民政府关于推进“三权三证”抵（质）押融资工作的实施意见》（文发〔2013〕9号）以及5个配套政策，积极探索开办林权、农村土地承包经营权、宅基地使用权与农房所有权抵押贷款。《云南省文山壮族苗族自治州农村产权抵押条例》已经州第十三届人民代表大会第四次会议审议通过，上报省人大常委会待批。全州“三权三证”抵押贷款余额6.6亿元，其中，林权抵押贷款余额3.54亿元，农村房屋所有权、农村宅基地使用权抵押贷款余额3.05亿元。鼓励支持农村信贷机构健康发展，全州发展小额贷款公司28户，注册资金9.65亿元，贷款余额9.3亿元。文山市5亿元证券定向资产管理计划成功发行，首支10亿元企业债券获国家发改委核准。 (三)党政银企合作迈出新步伐。一是州委、州政府高度重视金融工作。纳杰书记、文武州长等州级领导多次深入金融机构调研指导，亲自带领州级金融机构到上级行请示汇报，积极争取省级金融部门对我州的倾斜支持；州委、州政府适时召开财税金融座谈会、促进企业发展座谈会、“三权三证”抵押融资工作座谈会、农信社网点建设等专题会议，州党政主要领导、分管领导和部门负责人亲自与银行、企业负责人面对面共同商讨解决贷款难、融资难和加快金融改革发展等问题。二是金（融）地（方）战略合作进一步加强。通过积极汇报争取，州政府于去年8月与省农信社签订了战略合作协议，议定省农信社5年内向我州融资600亿元、近期为平文高速公路建设提供贷款22亿元等事项。州发改委、工信委、金融办等相关部门与州人行、文山银监分局及9家金融机构协同配合，加强沟通联络，主动深入企业调研，切实为小微企业解决资金需求困难。三是银政银企交流持续增强。进一步健全完善银政银企互派干部、银行业金融机构挂钩联系企业等制度，扎实构建银政银企沟通对接的桥梁，党政银企的交流合作迈出了新步伐。 (四)金融生态环境有效改善。一是规范金融秩序。加大对非法集资、洗钱、假币等金融违法犯罪活动的打击力度。二是社会信用体系建设扎实推进，金融信用信息基础数据库覆盖所有金融机构，失信惩戒机制逐步建立，社会守信意识不断提高。三是金融人才培养不断加强。州委、州政府多次组织有关金融机构和政府部门领导干部，分赴省内外多个地区进行“三权三证”抵押融资、农村产权交易平台建设、政府投融资平台建设等专题考察学习，为我州充分借鉴先进经验、加快金融改革发展提供了人才支持。四是建立激励机制。制定出台了《文山州州级银行业金融机构支持地方经济发展考核奖励办法（试行）》和《文山州州级政府性资金存放金融机构考核管理办法（试行）》，切实调动金融机构支持地方经济发展的积极性。 。绩成绩的基地使用权与农房所有权抵押贷款，这些成绩的取得，是全州各级各部门支持帮助，各金融保险机构共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表州委、州政府向全州各级各部门、各金融保险机构及其广大干部职工表示衷心的感谢! 在看到成绩的同时，我们也应清醒认识到，我州金融发展还面临一些突出矛盾和问题：一是受国家宏观调控政策的影响，加之项目储备不足、前期工作不到位，实体经济中成熟度高、成长性好、符合信贷支持条件的企业数量有限，致使我州信贷规模不大，融资增量偏小，经济社会发展受到资金“瓶颈”的制约。二是金融机构发展不足。金融机构与地方经济发展的需要还不相适应，融资性担保、小额贷款机构覆盖面不广，农村金融机构发展仍较滞后。三是金融创新有待进一步加强。金融机构产品和服务方式创新不够，金融内部结构有待进一步改善，金融对经济发展薄弱环节的支持有待进一步加强，经营发展理念需进一步更新。四是保险业发展仍较滞后。去年，我州保险深度、保险密度分别比全省平均水平低0.75个百分点、337.6元/人，保险覆盖面狭窄，农村保险专业管理和深度参与不够。这些矛盾和问题，极大影响了我州投资规模的扩大和经济社会的发展。各级各部门、各金融机构要切实增强做好金融工作重要性、紧迫性的认识，采取有力措施，推动融资规模持续增长，促进全州经济社会持续健康发展。 二、突出重点，努力完成2014年金融工作目标任务 当前和今后一段时期是我州加速发展的关键时期，经济发展对金融的需求将越来越迫切。年初召开的八届州委五次全会审议通过的《州委工作报告》、州十三届人大四次会议审议通过的《政府工作报告》首次将银行业金融机构综合存贷比列入全州经济社会发展主要指标之一，提出了金融机构人民币年末综合存贷比达到70%以上的金融工作目标。根据这一目标，州人民政府即将下达州级9家金融机构的全年新增贷款指导性计划是：农发行2.4亿元，工行6.9亿元，农行28.5亿元，中行5亿元，建行20亿元，农信社41.5亿元，邮储银行6.7亿元，富滇银行1.5亿元，民丰村镇银行3.1亿元。各级各部门、各金融机构要紧扣州委、州政府的工作大局，突出重点，协作创新，切实完成今年的融资任务。 (一)千方百计增加融资总量。各级各部门、各金融机构要准确把握和科学执行稳健的货币政策，合理引导信贷投向，努力增加信贷总量。一要抓好向上争取。要抓住国家、省建设桥头堡，建设沿边金融综合改革试验区等机遇，集中力量，千方百计向国家、省争取政策倾斜，努力扩大信贷规模。二要抓好外部引进。持续加大“引金入文”力度，支持鼓励更多的金融机构到文山设立分支机构，支持鼓励州内金融机构积极主动向外拓展业务，拓展融入州外资金。三要抓好内部盘活。要通过用好资本金、用足用好政策，提高综合存贷比等方式，把内部资金盘活，把存量盘活，在存量当中做出增量。四要抓好“搭桥”贷款的争取。要进一步做大做强地方政府投融资平台，通过优势产业、优势项目、优势企业向省外金融机构争取贷款投入。五要采取多种方式、利用多种渠道，积极支持和鼓励农村信用社、民丰村镇银行等地方法人金融机构不断扩充资本金，努力扩大资金规模，为增加信贷投入创造条件。六要加强对小额贷款公司的服务和管理，在进一步规范小额贷款公司经营行为的同时，加大力度支持小贷公司积极创新，促进小额贷款公司持续、稳健发展，切实发挥小贷公司在推动我州经济社会发展中的互补作用。 (二)千方百计保障重点信贷需求。各级金融机构要始终坚持金融服务实体经济的本质要求，加强与重大工程、重点项目、重点企业的对接支持力度，不断优化信贷结构，切实加大信贷投入，力争信贷增速达到或超过全省信贷平均增速、达到并超过全州地区生产总值增速。一是加大对国家支持的重点行业、重点产业、重点领域的信贷投入。重点支持好普者黑等重大旅游项目基础设施和旅游小镇建设，促进全州旅游文化产业持续健康发展；进一步加大对农业龙头企业和规模以上工业企业的信贷投入，加大文山三七工业园、砚山工业园、广南和砚山农业示范园的信贷支持。二是切实保障“三权三证”融资抵押贷款、保障性住房、安居房以及教育、卫生等“三农”和民生资金需要，确保完成“三权三证”抵押融资30亿元以上。三是加大对重点工程和项目的信贷投入。尤其要保障“3个30”重点项目建设的资金需求。四是加大对民营企业、小微企业的信贷支持。 (三)千方百计加强金融体系建设。坚持引进外来金融机构和加快我州地方金融机构发展并重，努力构建以国有金融机构为基础，地方性银行、股份制银行和外资银行等多种金融机构并存的多元化金融体系，发展壮大金融产业，增强金融对我州经济社会发展的支撑能力。深入实施“金融招商”工程，加大力度做好全国性、地方性金融机构在我州设立分支机构的基础性工作。积极吸引保险、证券、期货、信托、基金等非银行金融机构入驻我州。鼓励和支持州内各类金融机构到各县（市）、到产业园区、到乡（镇）设立分支机构和服务网点；支持农村信用社和民丰村镇银行加快发展，积极发展农村资金互助社等民间金融组织，鼓励和引导符合条件的银行业金融机构、大中型企业和民间资本在我州发起或参与设立地方性金融机构；切实推进融资担保机构和小额贷款公司发展。 (四)千方百计推动金融创新。一是深入贯彻落实《云南省广西壮族自治区沿边金融综合改革试验区总体方案》、《云南省人民政府关于建设沿边金融综合改革试验区的实施意见》和省建设沿边金融综合改革试验区一系列重要会议精神，结合实际抓好试验区建设重点工作的落实。试验区建设具体工作将在下一步专题召开会议安排部署，当前着重抓好2个方面的工作：第一，各县（市）及州级有关部门要及时成立相应领导机构，切实加强领导，确保试验区建设相关工作有序开展。第二，州政府金融办、州人行、文山银监分局等要结合国家、省的总体方案、实施意见以及全省建设沿边金融综合改革试验区领导小组第一次会议暨工作推进会提出的工作要求，尽快拟定我州实施方案和建设规划，明确推进措施、分解任务和落实责任、酝酿出台相关配套政策，及时报州委、州政府审定。二是认真执行《文山州金融招商奖励办法》，统筹发挥财政政策、产业政策与金融政策的协同作用，健全完善银政、银企合作联动机制。积极推动和支持特安呐、斗南锰业和锌铟公司等企业上市直接融资，积极推进金融和优势产业深度融合发展，深化城乡基础设施建设融资创新，鼓励运用企业债券、信托计划、产业投资基金等进行间接融资，争取再发行企业债券15亿元。三是进一步加快农村“三权三证”确权颁证进程和农村产权交易中心、保险担保平台建设，充分调动金融、保险机构和农民积极性，努力在盘活农民资产、破解农村发展融资难上实现大的突破。加强政府投融资平台建设和管理，切实发挥政府投融资主体的引导和带动作用。四是大力培育和发展民间融资中介机构，积极拓宽民间资本投资渠道，引导更多民间资本注入我州经济社会发展。 (五)千方百计加快保险业发展。一要落实好各项政策性农业保险政策，鼓励保险机构通过开发农业和农村小额保险、涉农贷款信用保险，加大保险业对“三农”的支持力度。要积极拓展保险服务网络，力争将保险网络覆盖到所有乡（镇），为群众办理保险提供方便。二要积极引导和鼓励保险公司以股权、债权等方式，支持我州交通、水利等基础设施建设和产业发展。三要支持鼓励保险企业通过提供大病保险经办服务、提供商业大病补充医疗和商业养老保险等多种方式，主动参与我州社会保障体系改革。四要抓紧出台《文山州保险业金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》，引导保险机构加大新产品开发和新兴行业业务发展力度，不断健全社会保障功能，支持社会稳定和地方经济健康发展。 (六)千方百计优化金融生态环境。营造良好的金融生态环境，有利于吸引更多的银行信贷资金和其他金融资源涌入我州，满足经济社会发展的金融需求。一要努力构建信用信息系统。要依托人行征信系统，探索建立包括银行、工商、税务、法院、质监、环保、商务、电信等领域的企业和个人信用信息系统，切实为金融机构提供方便、快捷、高效的征信服务，健全负面信息披露制度和守信激励制度，形成信用信息资源共享机制。二要抓好重点难点环节。尽快出台《文山州推进农村信用体系建设工作实施方案》和《文山州信用乡（镇）验收实施方案》，全面推进信用村、信用乡（镇）创建工作，积极开展农户信用评价和信用档案建设工作，有力支撑涉农信贷的开展。加强中小企业信用体系建设，为缓解中小企业融资难创造条件。三要培育社会诚信文化。要充分利用各种平台，积极开展形式多样的信用宣传教育活动，营造“守信光荣、失信可耻”的良好信用氛围。四要积极支持和配合金融机构不断提升管理能力和服务水平，全面推进社会信用体系建设，全力防范各种风险隐患，切实抓好金融机构不良贷款“双控”工作，坚决打击恶意拖欠和逃废银行债务、非法集资等各种非法金融活动，维护金融秩序，努力为金融经济发展创造良好的信用环境。需要特别强调的是，各县（市）政府和州政府金融办要进一步加强对小贷公司的服务和管理，切实降低经营风险。 三、加强领导，为加快我州金融改革发展提供有力保障 金融是现代经济的核心，是经济运行的血脉，支持好金融业的发展，就是支持经济的发展。各级各部门要从经济社会发展全局和战略的高度，充分认识做好新形势下金融工作的重要性，把金融工作列入重要议事日程，从组织领导、协调机制、政策支持、工作部署等方面，切实加强和改善对金融工作的领导，确保做到“三个到位”。 (一)组织机构要到位。州委、州政府高度重视金融工作，成立了金融工作领导小组，组建了州政府金融办，调整充实了工作人员。各县（市）政府要进一步调整充实金融工作领导机构和工作班子，确保领导到位、措施到位、工作协调到位。各级领导干部特别是分管的县（市）长，要切实加强对现代金融知识的学习，加强对金融政策的研究，做到善学金融，善懂金融，用好金融；要切实树立现代金融意识和观念，把握金融业发展趋势，自觉按经济规律、金融规律、市场规律办事，提高在新形势下做好金融工作的能力；要支持金融监管部门依法加强监管，维护金融秩序和金融稳定，实现金融业持续健康安全发展。 (二)工作机制要到位。金融工作涉及面广，需要各方面密切配合，通力协作。各级政府要扮演好银政企关系中的核心角色，进一步转变工作作风，定期不定期听取金融工作汇报，及时研究和解决金融改革发展中遇到的重大问题。一要进一步建立和完善银政企之间的信息共享机制，定期或不定期召开银政、银企恳谈会、项目对接会，及时研究解决金融运行中出现的问题。及时、准确向金融机构宣传地区发展规划、产业布局规划、结构调整规划；要坚持重大调研活动邀请银行参加，重大招商活动邀请银行同行，重大经济活动邀请银行出席，重大问题研究邀请银行列席。州、县（市）政府金融办、人民银行、银监分局（办事处）等部门要合力加强对金融机构的管理、协调和服务，积极帮助金融机构解决发展中的实际问题。二要进一步健全完善推进项目前期工作的机制。项目是争取资金的载体，没有好的项目、没有好的大项目，要争取金融部门更多的支持就是一句空话。州委、州政府十分重视做好项目前期工作，每年都挤出资金安排到重点产业、重点园区和重大项目前期工作上。各级各部门要认真学习研究国家产业政策，继续加大人、财、物力投入，做深做实项目前期工作，抓住各种有利时机，集中力量谋划建设一批重大项目、重点工程，形成吸引银行贷款的有效载体和平台，用好项目、大项目争取金融机构的支持。三要进一步建立健全服务实体经济的工作机制。各县（市）政府、各有关部门要把培育和帮扶企业规范发展作为推进融资工作的重要抓手，进一步指导和督促企业健全财务制度、规范经营方式，积极争取金融机构的融资支持；金融机构要因地制宜，积极创新金融产品，大力支持实体经济发展。四要建立完善政银企合作长效机制，搭建多层次的政银企合作平台，为企业发展和项目建设提供金融支持。人行、银监局、保险行业协会、各银行业金融机构要发挥职能作用，做好上级政策与文山实际结合的文章，把握好重点扶持的领域和项目，为地方经济发展提供更多支持。五要进一步建立完善金融人才培训、培养机制，加强对农村干部的金融知识培训，不断提高农村干部运用金融政策和工具的能力。六要进一步修改完善《文山州州级银行业金融机构支持地方经济发展考核奖励办法（试行）》、《文山州州级政府性资金存放金融机构考核管理办法（试行）》等考核激励机制，综合运用存贷比、新增贷款规模等指标，对全州金融机构启动实施考核激励和情况通报制度，充分调动金融机构支持地方经济发展的主动性和积极性。对在支持地方经济发展做出积极贡献的，要在评定和申报先进单位等方面给予优先考虑，对银行领导班子给予相应的政治荣誉，并通报上级主管银行。 (三)督查考核要到位。州、县（市）监察、金融办、督查室和人行、银监等有关部门，要切实把地方部门支持金融发展、金融机构支持地方经济发展的情况作为监督考核的重要内容，加大督查力度，对确定的目标实行专项督查，及时反馈问题，确保各项任务目标按计划推进。 同志们，做好今年的金融工作，任务艰巨，意义重大。我们要在州委、州政府的坚强领导下，抢抓机遇、克服困难，齐心协力、携手并进，坚决完成2014年信贷增长目标任务，奋力开创全州金融工作新局面。 |
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