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加快推进文化产业发展 着力培育经济新增长点 ——关于黄岩区文化产业发展的思考 【摘要】文化及相关产业作为知识、技术以及信息相结合的产物，正逐渐成为现代新兴产业，将是地方经济增长的重要推动力。本文详细阐述黄岩区文化产业发展状况，分析了发展文化产业的有利条件以及存在的问题，并提出了相关的建议。 【关键词】文化及相关产业 增加值 发展 我国在“十二五”规划中，首次明确提出推动文化产业成为国民经济的支柱性产业。黄岩区是浙东南古代文明的代表，文化资源比较丰厚，如何在新时期新常态把握文化产业发展的条件机遇，正确认识自身的优势和不足，推动文化产业又好又快发展，将是黄岩区经济社会发展面临的新课题。 一、文化及相关产业基本概述 明确什么是文化产业，界定文化产业的内涵以及外延，分清哪些产业属于文化产业，哪些产品属于文化产业的产品，对制定相应的政策引导扶持，促进文化产业健康稳定的发展，都具有重要的现实意义。 （一）文化及相关产业的定义 2004年，国家统计局做出相关规定，文化及相关产业是指为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。随着经济和社会的不断发展变化，2011年国家统计局对国民经济行业分类进行了重新修订，出台了2012年版的文化及相关产业行业分类标准并在全国实施，并重新定义文化及相关产业，规定其是为社会公众提供文化产品和文化相关产品的生产活动的集合。 （二）文化及相关产业的统计范围 根据文化及相关产业的定义，我国文化及相关产业的统计范围包括：1.为实现文化产品生产所需专用设备的生产活动（包括制造和销售）；2. 作为文化产品实物载体或制作（使用、传播、展示）工具的文化用品的生产活动（包括制造和销售）；3.以文化为核心内容，为直接满足人们的精神需要而进行的创作、制造、传播、展示等文化产品（包括货物和服务）的生产活动；4.为实现文化产品生产所必需的辅助生产活动。 （三）文化及相关产业的统计分类 文化及相关产业按照行业分类可以划分为文化制造业、文化批发零售业以及文化服务业。目前，国家统计局发布的《文化及相关产业分类2012》对文化及相关产业的统计分类进行了完善和健全，依据我国国情将文化产业分行业分为9大门类，24个大类，110个法人单位口径的行业小类和63个个体经营户口径的行业小类（详见表1）。 表1：文化及相关产业行业分类汇总表
（四）文化及相关产业的统计对象 文化及相关产业的统计对象是指从事文化及相关产业活动的主体，它应该包括从事文化及相关产业活动的法人单位、产业活动单位和个体经营户。在实际工作中，判断某单位是否应纳入文化及相关产业的统计范畴，相对简单和适用的方法是把握单位的主要业务活动（可以通过生产或者服务所创造的产值、获得的营业额比例进行比较确定），即主要业务活动属于文化及相关产业活动的，则为文化及相关产业活动单位，否则不是。 二、发展文化产业的必要性 文化既是国家的凝聚力，民族向心力，事业的创造力，也是经济的驱动力。发展文化产业，不仅有利于形成新的经济增长点，推动产业结构调整，还能有助于创立文化品牌，增强社会凝聚力和自豪感，是经济建设和社会发展的重要组成部分。 （一）发展文化产业是培育经济新增长点的主攻方向 文化产业作为一种经济行为，在增加经济总量、扩大税收、出口创汇等方面发挥着越来越突出的作用。在一些发达国家，文化产业已成为拉动经济发展的新型主导产业和支柱产业，并在经济社会发展中占据着举足轻重的地位，根据《文化软实力蓝皮书：中国文化软实力研究报告（2013）》指出：美国文化产业在GDP中所占的比例已达到25%，占世界文化市场的比重达到42%。我国十二五规划中首次提出将把文化产业作为支柱性产业，按照国际惯例，文化产业占GDP比重必须达到5%及以上，才能算是支柱性产业，2013年我国文化产业占GDP比重约为3%，若以2017年文化产业占GDP5%计算，未来5年其复合增速将达到37%，超过过去五年大多数工业行业复合增速，其对国民经济增长的贡献将不断上升，成为保增长的又一支生力军。 （二）发展文化产业是加快转变经济发展方式的重要支点 转变经济发展方式是当前经济领域的一场深刻变革，是经济社会发展的内在要求。经济发展方式的转变有赖于产业结构的转型，文化产业作为知识、技术以及信息相结合的产物，涉及第二产业，集中于第三产业，既为生活服务，又为生产服务，它与物质生产和服务业相融合，可以有效提高物质产品和服务业的文化含量与创意附加值，促进消费升级。文化产业资源消耗低、环境污染小，科技含量高、发展潜力大，市场需求强、消费空间大，开发价值高、投资机会多，对建设资源节约型、环境友好型社会的作用日益凸显。推动经济社会科学发展、加快转变经济发展方式，开辟发展的新途径新空间，迫切需要文化产业有一个更大发展。 （三）发展文化产业是满足人民群众精神文化需要的重要途径 根据国际经验表明，人均国内生产总值达到3000美元时，居民消费进入物质消费和精神文化消费并重时期；超过5000美元时，居民消费将进入精神文化需求的旺盛时期。2013年，我国人均国内生产总值约为6767美元，居民消费已进入小康型、享受型时期。随着人们经济收入的增长、教育水平的提高、闲暇时间的增加，人们对文化产品和服务精神的需求大大增加，自主选择性大大增强。相比之下，当前文化产业发展水平还不高，总体上还不能很好地适应人民群众精神文化需求快速增长的新形式。所以要大力发展文化产业，形成多样化、多层次、多类型的文化产业体系，才能从数量和质量上满足人们的文化需求。 三、黄岩区文化产业发展现状 近年来，黄岩区注重文化产业发展规划和引导，强化政策扶持，不断激发文化市场主体活力，不断完善文化基础设施建设，文化形象日益明显，文化氛围逐渐形成，文化产业初具规模。 （一）文化市场主体不断发展壮大 黄岩区将地方文化与经济发展相互结合，形成了以工艺美术、工业设计、文化用品等产业为主导，以工业设计产业园区、工艺品产业园区、文化用品制造区等重点产业区块格局，文化产业相关单位不断涌现。据第三次全国经济普查统计，2013年末，黄岩区文化产业法人单位1116个，个体经营户1938个，分别占第二、三产业法人单位和个体经营户的11.1%和4.6%。分行业来看，文化生产类主体占据市场主要地位。2013年末，文化制造业法人单位749个，文化制造业个体经营户1126个，分别占全区文化产业法人单位和个体经营户单位总数的67.1%和58.1%，另外，文化批发零售业法人单位和个体经营户分别为66个和321个，文化服务业法人单位和个体经营户分别为301个和491个；分规模来看，文化市场以中小经济体为主。2013年末，规模以下文化产业法人单位1046个，占文化产业法人单位的93.7%，规模以上文化产业法人单位70个，其中规模以上文化制造业法人单位55个，限额以上文化批发零售业法人单位7个，重点文化服务业法人单位8个；分县、市、区来看，黄岩区文化产业单位数较多。2013年末，黄岩区文化产业法人单位数占全市总数的16.5%，居全市首位，是单位数最少地区的4.4倍（详见图1）。
（二）文化产业发展初具规模 2013年末，黄岩区文化产业实现增加值21.65亿元，占地区生产总值的7.1%，比重超过全省平均水平2.1个百分点，超过全国平均水平的2.4个百分点，文化产业已然成为黄岩区经济发展的支柱产业。分行业来看，文化制造业是黄岩区文化产业发展的主力军。2013年，文化制造业实现增加值15.97亿元，占文化产业增加值的73.8%，占地区生产总值的5.2%。分规模来看，规模以下文化产业表现比较活跃。2013年，规模以上文化产业、规模以下文化产业、文化事业单位分别实现增加值6.39亿元、14.72亿元、0.54亿元，其中规模以下文化产业增加值占文化产业增加值的68%，占地区生产总值的4.8%；分县、市、区来看，黄岩区文化产业发展较快。2013年，黄岩区文化产业增加值总量居全市第一，占地区生产总值的比重居全市第二（详见表2），根据《关于公布“浙江省文化产业重点县（市、区）”和“浙江省重点文化企业”名单的通知》浙文改办[2015]2号文件公布的名单，黄岩区成功入选浙江省十大文化产业重点县（市、区），而且是台州市唯一入选的县（市、区），因“文化产业重点县(市、区)”要求文化产业增加值须超10亿元(含10亿元)或文化产业增加值占GDP比重达到5%以上，而黄岩区文化产业的这两项指标都达标。 表2:2013年台州市各地区文化产业增加值发展情况表
（三）文化基础设施建设日臻完善 近年来，黄岩区抢抓文化发展机遇，大力实施文化惠民工程，不断加强文化基础设施建设[1]。一是农村公共文化服务体系初步形成。2003年开始，根据市政府“两个社会”考核要求，全区创建基层文化俱乐部493家，建成率达87%；制定了《黄岩区乡镇街道综合文化站建设三年规划实施方案》，全面推进乡镇综合文化站建设，完成全区19个乡镇综合文化站建设任务；2011年开始，全区开展“农家书屋”建设工程，共投入700余万元，截止2012年6月，基本实现全区所有行政村“农家书屋”建设全覆盖。二是城乡文化基础设施建设不断加强。2013年，城乡现有公共文化设施建筑面积40615.86平方米，其中文化馆2056平方米、公共图书馆1100平方米、博物馆2872平方米、影城6800平方米、新华书店2500平方米，另外，19个乡镇（街道）文化站建筑面积合计17968平方米， 12000平方米的黄岩书城已投建，2012年《政府工作报告》提出了启动新图书馆建设，目前已开始选址建设，这些工程的实施，将大幅度提高黄岩区文化设施的档次，能为群众提供更加丰富的文化资源。 四、黄岩区文化产业发展的有利条件 （一）政府部门规划再扶持，引领新发展 黄岩区紧紧抓住台州市建设文化强市的发展机遇，不断优化文化发展环境，促进文化产业发展，充分发挥政府的主导作用。一是制定政策，科学规划。黄岩区结合本地经济社会发展实际和传统文化资源优势，制定出台了《黄岩区推动文化大发展大繁荣行动纲要（2008——2012）》、《关于推进黄岩文化产业发展的若干意见》、《关于进一步加强基层文化建设的实施意见》等一系列政策性文件，从发展战略、空间布局、重点产业、推进措施等方面对文化产业的发展作出了前瞻性、全局性的部署规划和实践指导；二是积极扶持，引导发展。黄岩区积极扶持现有的文化企业突出主业、打造名优品牌，不断增强核心竞争力和可持续竞争力，引导中小型文化企业、各类文艺表演团队向“专、精、特、新”方向发展；三是搭建平台，积极推介。黄岩区专门组织文化企事业单位，参加“义乌文博会”，以此推动黄岩重点文化产品、重点产业项目的对外展示和交易，为推动文化产业发展搭建平台和创造机会。 （二）传统产业改造再升级，焕发新活力 黄岩区是全国县一级中门类最齐、产量最大的工艺品生产基地。近年来，黄岩区以市场为导向，以调整优化产品结构为主线，支持企业运用高新技术改造传统产业，适应市场新常态。一是内涵不断扩大，产品形态纷呈。黄岩区工艺品行业从原先东方特种工艺品生产（如翻簧竹雕）转入到西方圣诞节等节日的木制工艺品生产，除木制工艺品外，灯饰、金属、玻璃器皿、石蜡烛台、棉麻草织、塑料贴花、抽纱花边等工艺品，都有很大的发展，初步形成17大类万余个品种的生产格局；二是技术不断创新，新产品不断涌现。仅2005年，黄岩区就有4个产品列为浙江省新产品，同时产品功能日益趋向“工艺品日用化、日用品工艺化”，工艺品的艺术属性与商品属性有机结合更加明显，逐步形成门类齐全、功能多样化的产品格局；三是销路不断拓展，市场占领域变宽。黄岩区上万种产品远销世界135个国家和地区，木制工艺品的出口份额约占国际市场的25%左右，广大工艺品生产企业在巩固国际市场的同时，充分挖掘和开拓国内市场，开发研制的草麻编织工艺品、智力拼装玩具、玻璃工艺品等产品不断进入居民家庭，成为家庭点缀的装饰物和儿童玩具。 （三）专业设计发展再壮大，增添新动力 黄岩区是中国模（具）塑（料）产业相对发达的区域，随着模具产业的飞速发展，以模（具）塑（料）设计为重点的工业设计能力不断提高，设计规模逐渐扩大。截至2012年，黄岩区拥有180家工业企业设计中心（部），从业人员达2400多名，全部设计成果转化产值超过100亿元。为推进块状经济向现代产业集群转型升级，2012年，黄岩区启动模塑工业设计基地建设。模塑工业设计基地是浙江省重点推进建设的12个省级特色工业设计示范基地之一，也是台州市唯一由浙江省人民政府、浙江省经信委和台州市人民政府三方共建的工业设计基地。从2012年开始启动，基地建设稳步推进，逐步完善模具测绘、产品检测、快速成型、科技创新服务等工业设计公共服务平台，已经具备产品设计开发、工艺改进、生产线自动化改造为一体的全方面的服务功能，将成为我国最具核心竞争力的模塑工业设计产业核心集聚区之一。2013年末，基地已累计入驻工业设计企业16家，公共服务平台9家，包括浙江省唯一的模具监测中心和塑料制品检测中心，拥有专业设计人员185名，年设计服务总收入4000万元，成果转化增加产值14.22亿元[2]。 五、黄岩区文化产业发展中存在的问题 （一）产业规模较小，缺乏市场竞争力 2013年，全区主营业务收入亿元以上的龙头型文化企业只有2个，规模以上文化产业单位70个，累计实现增加值6.39亿元，占全区文化产业增加值的29.5%，占地区生产总值的2%。总体来看，文化产业还存在“小、弱、散”的特点，缺乏在省内外有影响的大型文化企业、文化集团和一定规模的产业园区，真正意义上的文化产业主体不多，企业发展后劲不足，缺乏竞争力。 （二）产业科技含量低，缺乏创意水平 目前，黄岩区的文化产业还是以传统文化资源、传统工艺技术为主，如工艺品生产、印刷复制包装等，与现代科技结合不够，在资源价值的挖掘，产业链接以及对外交流传播上还有待提高。以黄岩区地域文化为主要内容的创意产品，例如模塑工业设计、影视文化创作等尚处于起步阶段，创意产品少，产值低，文化元素植入工业、农业、第三产业的力度不够，尤其是工业产业的文化含量不高。 （三）文化资源开发不足，缺少文化品牌 黄岩区文化积淀深厚，历史遗存众多，但由于缺乏文化资源开发规划，缺乏打造文化产品品牌意识，还没有真正找到将文化资源变成文化产业的载体和途径，文化资源的潜在价值没有转化为现实价值，文化资源的优势没有转化为产业优势，文化产业的市场价值和巨大潜力没有得到有效发挥。例如：黄岩的橘文化、名人文化、道教文化等文化资源还没有同旅游产业深度融合；翻簧竹雕等传统工艺品产品的研发、推广力度不够，没有形成完整的产业链，产品转化率和经济贡献率比较低。 （四）人员供需不平衡，缺乏文化人才 对于文化产业来说，人才是产业发展的核心驱动力。在文化人才方面，一是缺乏高端人才、高层次人才。黄岩区在全省有影响力的文化大家、名家，文化领军人物比较少，2013年，黄岩区省级文化领域优秀人才106人，省级非遗代表性传承人7人，省级以上工艺美术大师2人，每百万人拥有省级文化领域优秀人才数190.90人（2013年黄岩区常住人口60.24万人）。二是缺乏文化创意人才。文化创意人才是文化产业最核心的生产要素，是占领文化产业发展制高点的决胜因素，而现有的人才储备远远不够，还是以劳动密集型为主，据第三次经济普查统计，2013年，黄岩区文化产业企业从业人员20791人，其中工艺品制造行业从业人员12719人。 六、黄岩区文化产业发展相关建议 （一）完善体制机制，推进文化产业发展 文化产业在发展过程中，不是孤立呈现的，会与其他关联业态、相关技术相结合呈现出来，所以要推进文化产业发展，需要在全区层面上建立更广覆盖的文化产业发展体制机制。一是树立文化发展理念。要提高对文化产业发展重要性的认识，特别是文化行政主管部门要树立“大文化产业”观念，把工作视野从文化系统内向全社会延伸，实现由“办文化”向“管文化”的转变，将工作重点放到培育文化市场、营造宽松和谐的文化发展环境上来。二是加强文化产业领导。建议在区文化体制改革领导小组的基础上，形成党委领导，政府主导，宣传部门协调指导，相关部门分工负责，全社会积极参与的领导体制和工作机制，形成齐抓共管的整体合力。三是健全联席会议制度。在建立工作小组的基础上，完善全体会议制度、例会制度、专题会议制度，通过规划控制、政策引导、资金扶持、项目推动等方式促进文化与多种产业形态的融合发展。 （二）优化顶层设计，激发文化产业活力 为了更好地推动黄岩区文化产业发展，不仅要真正做到“创新体制、转换机制”，而且还要优化文化产业发展的顶层设计，增强文化产业发展的张力，拓展文化产业发展的空间。一是加强文化产业发展规划和引导。要制定具有区域特色的文化产业发展专项规划，提出中长期计划和年度计划，明确阶段性工作目标和具体要求，引导推动文化产业健康发展，使之成为新的经济增长点。二是提升文化制造业的自主创新能力。引导现代高新科技、创新、创意向传统文化产业转移，整合创意、设计环节，培育有自主知识产权、自主品牌的龙头文化企业。三是加强文化产业政策扶持。尽快出台制定一套扶持文化产业发展的相关政策，在工商管理、财政税收、用地政策和贷款融资等方面，对文化产业进行倾斜和扶持，建议设立区级文化产业发展专项资金，重点用于支持具有示范性和导向性的重大文化产业项目发展。 （三）加大资源整合，提高资源利用效率 黄岩区文化资源丰厚，但长期以来，由于生产能力不足，这些文化资源被闲置，经济价值并没有被很好地挖掘出来。因此要推进黄岩区文化产业的发展，就要大力整合开发这些文化优势、文化资源，既要盘活历史资源，更要不断创新，依靠科技进步来创造新的文化资源，提高资源的利用效率。积极推进翻簧竹雕等黄岩传统工艺品设计的自主创新能力建设，瞄准市场需求，科学开发利用，不断提升的产品的品味和规模，引导其产业化生产。依托老厂房、老仓库、楼宇、农居等载体，积极培育创意设计、民俗文化、会展交易等多种形态的文化产业园和产业基地。定期举办工业设计博览会、柑橘节、动漫嘉年华等力求在国内外有一定影响力的展会和节庆活动，积极打造产业展示交易平台。实施文化精品工程，创作一批在全市乃至全省、全国有影响的文化艺术精品，培育一批具有较强实力和竞争力的文化产业主体，扩大黄岩区文化产业的社会影响力。 （四）完善激励机制，培育文化创新人才 发展文化产业，要树立“人才资源是文化发展第一资源”的观念，形成人才资源优势，为黄岩区文化产业发展注入新动力。建议建立科学的人才培养、使用、选拔和引进机制，制定黄岩区文化产业人才队伍建设意见，着力引进一批紧缺人才和战略人才、培养一批专业人才和管理人才、造就一批文化大师和领军人物。加强文化产业经营管理、资本运作、创新创意等方面的人才培养。健全鼓励文化人才创新创造、贡献突出的分配激励机制，完善文化人才奖励体系，对做出突出贡献的经营管理人才、专业技术人才实行奖励，营造文化人才的创造成果得到社会肯定和尊重的良好环境。 七、结语 发展文化产业对于加强黄岩区经济软实力和增强经济社会整体发展水平有着重要意义。虽然近几年黄岩区文化产业的发展取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题，所以要盘活黄岩区丰富的文化产业资源，充分发挥文化产业的潜在竞争优势，使文化产业更加合理化、规模化，就要采取积极有效的改进措施，不断完善文化产业发展的体制机制，优化文化产业的顶层设计，建立多元化的发展格局，更需要政府、社会、企业、消费者等多方面协同作用。 |
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