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中山市实行“村档镇管”的方法及模式 黄巧波 摘自《档案工作》电子期刊2014第11期 一、建立班子、保障经费，确保档案工作顺利开展。一是各镇（区）要成立专门的工作班子，由分管领导具体负责，镇（区）党政办及相关职能部门和村（居）委会专（兼）职档案员组成“村档镇管”工作的班子，具体负责村（居）委会档案的收集整理工作。二是保障工作经费，镇（区）党委、政府将村（居）委会档案收集整理所需经费，列入镇（区）政府财政年度预算。 二、加强业务指导，确保“村档镇管”工作全面完整。为了做好这项工作，各镇（区）应采取业务指导和下村收集相结合的方式收集档案。同时，市档案管理部门应制订并出台《村（居）委会档案归档范围和保管期限表》，以指导规范村（居）委会档案的收集和整理。档案专（兼）职工作人员则要主动到一些特色村挖掘征集资料，将一些能够反映村（居）委会建设发展特色的档案收集进综合档案室，这样不但可以丰富档案室藏，而且为今后档案的开发和利用打下良好的基础。 三、规范整理，妥善保管，确保档案安全。为了确保村（居）委会档案的管理和利用，“村档镇管”班子人员应遵循文件材料的自然形成规律和特点，对收集的档案资料进行科学整理、编码、装订；档案库房须配备必需的档案保管保护设备和装置，切实做好防高温、防盗、防火、防潮、防光、防尘、防有害生物等工作，保证档案的安全和存放质量。 四、出台管理办法，确保档案管理有章可循。为了建立“村档镇管”的长效管理机制，加强对村（居）委会档案的开发和利用，市档案管理部门应协助配合各镇（区）政府研究制订出台《村档镇管工作管理办法》，要求各村（居）委会严格按照《管理办法》操作，切实做好每年村（居）委会档案的收集、整理、归档和移交工作。 五、建立镇（区）档案馆，实行全镇（区）档案的统一管理。建立镇（区）档案馆，对全镇（区）机关事业单位包括村（居）委会档案实行集中统一管理，是完善镇（区）档案管理体制，促使镇（区）档案工作更好地适应并服务于镇（区）经济社会文化发展的需要；是服务社会主义新农村建设，统筹城乡档案事业发展的需要；建立镇（区）档案馆是镇（区）档案工作自身发展的内在需求；是贯彻落实有关法律法规的需要。 推行“村档镇管”是档案行政管理部门创新农村档案工作方式的一种尝试，也是档案部门服务“三农”的一项重要举措，在推动这项工作过程中，要注意把握以下几项原则： 一是要因地制宜地开展“村档镇管”工作。各镇（区）要根据当地经济社会发展水平、财政可支配能力等客观要素确定其可行性，不搞“一刀切”。 二是要明确村（居）委会档案的权属关系。根据《中华人民共和国宪法》规定，各村（居）委员会不是国家的政权组织，它既是基层群众性的自治组织，也是集体经济组织，所形成的档案属集体所有，而不是全民所有。实行“村档镇管”，是为了维护村集体所有的档案的完整、安全和有效利用的形式上的代管，而不是实质上的移交镇（区）政府统管。因此，从这个意义上讲，各镇（区）应将集中保管的各村（居）委会档案实行内部单列保管。 三是要进一步规范“村档镇管”工作。档案行政管理部门应会同相关部门根据相关法律、法规制定规范性文件，其内容包括明确档案权属关系，代管模式，代管范围、责任关系、制度建设等问题。要加强调查研究，摸清家底，确定目标，促进“村档镇管”工作能名正言顺、循序渐进地在有条件的镇（区）全面展开，为发展和繁荣农村档案文化事业，全面建设农村小康，维护农村稳定服务。 （摘自：《中山档案》2012年第1期，作者单位：中山市档案局） |
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