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落实企业主体责任，是老话题，有安全生产工作的那天起就应该有企业主体责任落实的话题，所以它足够老；是常话题，安全监管部门百分之八十的业务会议、百分之八十的业务文件，百分之八十的调研座谈活动，会谈及企业主体责任落实问题；是长话题，企业主体责任落实的内容很多，几乎谈不完，所以这个话题很长。 假设企业主体责任得到有效落实，至少有三个方面的裨益。 一是事故真正得到有效控制。安全工作，企业是内因，起决定性作用，而员工参与、政府监管、社会监督等都是外在压力。外在压力再大，解决不了源头问题，真正的事故防控，一定在企业层面。 二是最有效的责任保护。如果企业主体责任得到落实，事故得到控制，监管部门即使什么都没做，也可以宣称落实了监管责任。反之，即使做了再多的工作，加班加点，废寝忘食，夙夜为公，但企业主体责任没有得到有效落实，事故还在持续，监管责任的落实就有瑕疵。也就是说，企业落实主体责任，才是对监管部门的最好的责任保护。这明显是不合理的，但没办法，安全生产奉行结果论，而结果论的内在逻辑就是这样的。 三是最大的安全生产效率。安全生产是隐患和消除隐患，风险和防控风险此消彼长的动态平衡过程，政府再强有力的监管，也只是隔山打牛。法规、标准、措施、要求，只有在企业层面得以推进落实才会产生最大的效率，才能保持安全生产的平衡状态。而这种平衡状态恰恰是安全状态。 但是，最基本的生活经验告诉我们，人们所期望的东西，往往得之不易。企业落实主体责任就因为太管用了，所以才不容易实现。就像我们都渴望安全，却危险常伴；我们一直追求平安，却事故不断。企业落实安全生产主体责任是一件看起来应当应分，实现起来却很难的事儿。大体有这么几个难度： 第一，企业缺乏真正的敬畏感。很多人、很多企业做安全工作，不是要解决安全问题本身，而是要化解政府监管和社会监督可能带来的麻烦。比如安全管理制度这件事，有多少企业在认认真真的做制度？又有多少企业在认认真真的执行制度？管理制度是什么？平时是柜子里的陈列品，接受检查的时候是展示品。我曾经检查过一家著名餐饮企业，用的是在网上下载的工厂安全管理制度，从厂长到各种车间主任的责任制都有，和餐饮根本不搭界。更加过分的是，网友点赞、“楼主威武”的跟帖都没删除，就直接打印出来了。过去，我在写文件的时候，经常以管理制度健全为依据，来说明企业安全基础工作扎实，现在看，这事还真不一定。如果说制度是软件，不受重视，整改隐患也好不到哪去。再说一个关于领导带队检查的。一位很大很大的领导率安监消防两部门检查一个大市场。市场东侧区域有一个铁艺加工区，十几个商户，检查当天直接被消防局贴了封条，安监当场下达的暂时停业整顿决定书，反正就是隐患太严重，停止营业。咱们暂不讨论两个部门的执法行为是否存在冲突或程序瑕疵，就说当时的力度、阵势是足够大的。这一次安全检查也融合安全监管诸多要素，比如领导重视、部门联合、市区联动、综合监管、属地监管、媒体参与、综合治理等。企业也下功夫整改，把几个小商户收拾的比我办公桌都干净。事情发展到这，本来是一次完全正面的工作案例。可是，我后来得到并证实了一个消息，企业整改时增加的30个灭火器，竟然是从附近其它单位借来的。一个占地几百亩，辐射冀蒙辽的综合物资集散地，30个灭火器都没舍得买。我想不出什么理由让这个企业做出这样的举动，没钱没人没时间，好像都不成立。再有一个问题就是现在，那些铁艺加工的商户是基本保持整改成果，还是恢复到了从前的隐患状态。如果要下赌注的话，我赌后者。 第二，不要低估了相关制约因素的复杂程度。有一句话很著名：安全生产怎么强调都不过分。这也曾一度是激励安全人的精神食粮。但是，不知道安全人有没有这样的回味，安全生产怎么强调都不过分，但可没说怎么做都不过分，说和做好像还不是一回事。我曾经检查过一家村集体办的福利企业，那不是社会主义初级阶段的工厂，就是一个社会主义贫穷阶段的作坊，没有一点儿生气，看着都可怜。面对我的整改指令书，企业负责人十分平静，告诉我：只要涉及花钱的都改不了。你们也不是第一拨来检查的，哪个部门要是把厂子关了，我这几十口人就得上哪个部门找饭吃。当“安全第一”遇上“稳定压倒一切”，我们将如何抉择呢？某主管安全生产的副镇长，对全镇非法企业如数家珍，一万家企业，六千非法。都知道非法企业容易出事故，打非也打了多少年了，为啥不一铲子铲干净呢？除了利益纠葛，维稳恐怕也是重要原因之一。 再说一个我个人的例子。我曾负责一个安全培训建设项目。模拟工业车间场景的时候，我们设计了一个工业用钢平台。制作的时候，焊工和油漆工就一起开工了，上面动火作业，下面涂漆。当时用的漆是醇酸漆，当然还要使用稀料，都是易燃品，典型的违章作业。作为安监执法人员，我当然得管。可当我一听，如果分开干，本来三天完工的活儿，就得干一个礼拜。我就不管了，默默的蹲在边上抽烟（当然抽烟也是违章），盯着他们，给他们当安全员。其实，这里面每个层面的想法都很简单。老板想的是早干完早结账，工人想的是早干完早回家过年。我想的是，快春节了，领导们怎么也来视察视察，赶赶进度，给领导一个交代。我这点儿功利心应该在正常值范围内，至少算不上功利熏心吧。但就这点功利心，让以安全为本职的人，容忍默许了用违章的方式来完成一项工作。可以试想，企业在生产当中面对指标压力或者经济诱惑的时候，会怎么做！这事还没完，有一天晚上我突然想起一件事来，半宿没睡着觉。第二天一大早我就去找那个焊工，我说，你焊工本呢？没有。他淡定回答我，然后继续在那干活儿。然后，一群乌鸦从我头顶飞过…… 第三，企业也有太多无奈。说两件事。第一件事是关于人密场所的。大家都知道，商业零售企业主疏散通道有宽度要求。按说这是一个没什么技术含量的规定。但在具体执行的时候，却相当热闹。某次调研我了解到这么一件事。一个超市一周接受了三次检查，分别是安监局、消防支队和商务委，三个执法部门分别提出主通道应该设置在不同位置，有说应该在中间，有说应该在左边，有说应该在右边。超市哪个也不敢得罪，一周没干别的，每天晚上闭店以后组织员工加班挪主通道。企业抱怨的很厉害。这还没完，更滑稽的是，第二周街道来检查，指出的问题是：主通道调整过于频繁，一旦发生突发情况，让顾客无所适从。就这问题，我都替超市发愁，没法改。 第二件事，说说安全培训。现在培训越抓越紧了，因为大家都知道了培训的重要性。按规定，员工岗前培训的时间是24学时。咱们一起计算一下这24学时意味着什么。我特意请教了大学老师，1学时通常为45分钟，正常情况下，1天能够安排8学时，完成24学时需要3天时间。工地上一个普通力工，也是最便宜的工种，一天工资核算下来约100元，培训三天就是300元，也就是说，在没有任何产出的情况下，要先支付出300块钱。一般大一点的工地干下来，入场人员能过千，如果严格执行这一规定，总费用30万。这是资金支出，还有精力支出，比如一个商超企业，几乎每天都有人员流动，还有大量的厂家入店直销员，来一个人就培训三天，安保部都能办成培训学校了。而且，那些干零活的工人，如果进到一个企业就培训三天，一个月跑五家企业干活儿，半个月都在培训，要是这么干一年，春节回家的车票都买不起。这里面还有一个问题，很多行业明显执行不了这一规定，为啥听不到抱怨或是意见呢？原因就一个，培训这事造假太容易。谁来检查，无非看看培训记录，做个表格签几个字的事儿，大家都是老中医，就没必要互相开方子了。
这是我的一篇演讲稿，略作修改发出来。靖江危化品仓库的大火算是灭了，但“安监局长刚走就起火”的舆论大火却熊熊的燃烧起来。有人说，安监就是开个会、提个醒、吃个饭、吹个牛、打个牌……有人说，安监是文牍主义和形式主义；有人说，安全检查是安监和企业之间共同上演的一场默契的演出（本人从各种留言中总结而来）。 因为是危险化学品事故，也没有监管体制和地域管辖的争论，这一次，安监必然要被推到风口浪尖上。官方如何应对，我尚不知晓。我想通过我这篇稿子告诉大家，安全监管不是发现隐患和消除隐患的直线逻辑，不要出了事儿，就是监管不到位，就是一个部门的不作为，开会没用，发文件没用，签订责任书没用，执法检查没用，调研没用，结对子没用……好吧，就当都没用好了。那请问：什么管用？给个三招五式的，要是管用，一招也行！建设比批评重要，不是吗？！ “安监局长刚走就着火”这样的标题要是成功了，从此，天下再没有刚出来调研和检查的安监局长。 |
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